通辽民建-通辽市农民专业合作社调研报告

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1、支持.引导农民专业合作社健康发展关于通辽市农民合作社的调研报告农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。它的成员以农民为主体,以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。遵循入社自愿、退社自由原则；体现成员地位平等，实行民主管理。为了规范和正确引导农民专业合作社的健康发展，我国于20

2、16年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1口起施行。至此，农民专业合作社有了法律依据和保障。一、总体状况：近几年来，通辽市农民专业合作社得到了迅猛的发展。截止2015年底，共成立了逾万家农民专业合作社。由于不同部门从不同角度进行统计，且有些农民专业合作社没有按要求到农牧业局备案。所以，这一数据截然不同。我们应以通辽市农牧业经营管理站的数据为准。目前农牧业部门备案统计的农牧民专业合作社3618家，其中：种植业的1032家，畜牧业1858家，服务业454家，林业24家，渔业6家

3、，其他242家。在国家优惠政策的扶持下，在地方政府相关部门的正确引导下，全市有国家级示范社27个，自治区级示范社60个，市级示范社124个。由农民专业社自主注册的产品牌达到35个，入社社员达到55723人。通辽市农民专业合作社的迅速发展，对带动我市农民致富，优化我市农业产业结构，起到了积极的促进作用。但是，我们的农民专业合作社还存在着很多困扰问题。既有内在的天生不足因素，也有外在的不利影响。这些问题困扰着农民专业合作社的发展后劲，也必将影响我市农民脱贫致富达小康的进程。二、内在不足因素：(%1)合作社机构不完善

4、。目前，我市的合作社大部分处于自发的、原生态阶段，对并不真正理解合作社的内涵和作用，常以其他各种冃的而设立。1•多数合作社是一个大户有想法，找几个人随便拼凑设立合作社。结构松散，内部机构虚设，不完善。例如《中华人民共和国农民专业合作社法》要求的成员名册、成员大会或者成员代表大会、选举产生的理事长、理事、执行监事或者监事会成员等基本虚设。2.多数合作社没有进行专业合作，没有进行联合劳动。成立合作社后仍各干各的，使合作社成了虚架子。3.多数合作社社员间连最起码的专业性联系和沟通都没有，更没有实际活动。(-)合作社机

5、制不健全。合作社正常运行，主要应建立起合作机制、管理机制、经营机制、分配机制、监督机制等儿种机制。合作机制：专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者有机地结合，通过紧密合作，提高共同专业经济效益，但多数合作社缺少合作，形不成机制。管理机制：在专业合作社机构体制内，遵循内部制度，通过有效地自我约束、自我调整，有效地应激内、外部环境变化，有序运转，实现管理机制。但多数合作社机构松散，制度虚设，管理机制如同空谈。经营机制：在专业合作社机构体制内，遵循内部制度，通过有效地自我趋利弊害、

6、开源节支、达到盈利目的，通过合理经营，实现经营机制。但多数合作社没有科学理念，不掌握科学技术，更不懂科学管理。经营不善，资金链断裂时常发生。分配机制：基本上是各自为战，也没有公共积累，不用考虑分配问题，但一些政策和补贴可能被大户独享。监督机制：财务制度本身具有监督作用。同时，是监事或监事会实行监督的基础，多数合作社没有帐，监事也不会监督，糊涂神找糊涂账，无可监督，也形不成监督。（三）不同功能间合作社缺乏联系与合作。一般合作社从事的生产都很专一，如种植、养殖、加工、储存、运输、销售、服务等。但现存各类合作社并没有

7、协同发展，这就在供需链条上形成了瓶颈。多数合作社本身也缺乏纵向联系的理念，没能在供需链条上寻求合作，一些关键点中间环节也没能起到承上启下的作用。合作社内部已经很松散，外部合作就更加难以实现，单个合作社的生产专一性，使他更加很难形成良性循环，致使合作社举步维艰。（四）合作社缺乏知识和人才。一个标准点儿的合作社，需要有先进的理念，先进的管理办法和先进的科学技术。需要有生产经验的社员；需要有知识型的技术人才,包括种养加服等专业技能和新型技术等；需要有经营头脑的专项生产组织者；需要有懂管理的合作社带头人；需要有熟悉业务

8、的会计等等。在农民合作社内，要想拥有如此多、如此强的各方面人材，实在也是难为合作社了，这是我市的合作社发展最大的障碍。（五）土地及其自然环境资源没有优势。通辽市通辽市现有耕地面积：1400万亩，种植面积：2400万亩。降雨量少，平均年降雨量：350mm--400mm；气候干旱，属于温带大陆性气候，地下水资源严重廣乏。通辽市平均积温：3000-3200°C,无霜期:140-160天。只能