城市养犬管理的研究与分析

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1、总第555期管理观察2014年10月第28期ManagementObserver上旬出版城市养犬管理的研究与分析管声俊（深圳市城市管理行政执法监察支队，广东深圳518019）摘要：随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，养犬逐渐成为许多城市居民的一种生活潮流。犬类虽然能够给人类带来各种生活乐趣，但是也确实带来了一些相应的问题。特别是近几年随着养犬数量的激增，而相应的养犬管理法制不完善及城市配套设施缺失导致养犬问题风波愈演愈烈，严重影响了养犬者及其他城市居民的合法权益，也加深了城市管理者与城市

2、居民之间的矛盾。本文主要通过对城市养犬管理的研究与分析，探索合适的养犬管理办法。关键词：养犬管理登记注册办证上牌强制保险社会化管理随着我国人民生活水平的普遍提高，不但物质生活等于说“无证犬”的比例高达3/4。需要得到了大幅提升，而且精神生活方面的需求也有了1.4伤人事件频发极大拓展。正是基于此，养犬成为许多城市家庭的选择。近年来，随着养狗的人日益增多，狗和人的冲突屡但是随着饲养犬只拥有数量的增长，由此引发的各种社屡出现，恶狗伤人甚至夺命的事件屡屡发生。以广州为例，会问题，也越来越多。城市养犬面临巨大

3、的管理风险，据广州市动物卫生监督所透露，广州每年被狗咬伤人数养犬管理办法亟需完善。约为5万到7万，每日平均上百人被咬伤。1.5狂犬病高发1.城市养犬现状狂犬病是吉尼斯世界记录中对人类威胁最严重的三种疾病之一，在不及时接种疫苗的情况下的病死率是1.1家庭大众化100%。据国家卫生部统计，近年中国每年约2400人死于随着人们精神生活与物质生活的不断改善，养犬狂犬病，仅次于印度，位居全球第二，而我国成为狂犬已成为一些家庭中的一项有意义而且是不可缺少的娱乐病高发国家的一个重要原因就是养犬。活动，已逐步大众化

4、。以深圳为例，据深圳市城管局不1.6涉犬纠纷多完全统计，深圳市2012年1月犬只数量约为12万只，随着市民饲养犬只数量的日益增多，因养犬引发的2014年1月上升至20万只，两年增长近8万只。深圳矛盾纠纷呈现逐年增长的趋势，不但影响了邻里关系，现有户籍人口约300万，按一户三口计算，将近每五户更影响了社会和谐。以青岛为例，据青岛市相关部门介绍，中有一户养犬。每年引发的涉犬投诉纠纷多达2000余起。1.2数量巨大1.7不文明行为多从上世纪90年代开始，城市养犬数量缓慢增长，但犬类作为动物，一些动物行为，

5、如随意便溺，本身不步入21世纪后开始大规模增长。以北京为例，早在2005应该责怪，但作为养犬人应提高自身，杜绝不文明养犬行年，北京光登记注册的犬只数量已达55.3万只，并以每文的发生。当前，随着养犬数量的增多，许多不文明行为年约10万只在迅速增长，再加上尚未登记注册的犬只，也随之出现。以哈尔滨为例，根据哈尔滨市不文明养犬状北京目前的犬只数量接近两百万。况的调查，不文明行为主要有以下几类：随处便溺影响环1.3无证比例高境；遛犬不拴犬链；违规进入公共场所；犬扰民干扰他人目前，我国各城市基本上都制定、颁布

6、了养犬管理正常生活；非法犬类交易市场及街头非法贩犬。条例，明确要求养犬人必须通过登记、注册给饲养犬只1.8禁养犬随意买卖办证，取得合法养犬的资格，但由于相关方面的原因，按照各城市的养犬规定，基本上都制定了禁养犬品养犬人大多没有办证。以上海为例，据不完全统计，上种名录，但在实际过程中发现，很多市民随意养禁养犬，海养犬总量约为80万只，而“有证犬”的数量仅为20万，其中一个主要的原意是禁养犬可随意买卖。以厦门为例，·42·10上黑白.indd422014-9-2815:50:39政府与公共管理厦门禁养藏

7、獒、德国牧羊犬、中华田园犬等28种烈性犬，规定难以落实。如某城市养犬管理条例规定：发现疑似可记者通过调查发现，走访的厦门市内几家宠物店都可患有狂犬病或者其他严重人畜共患传软性疫病的，相关以买到上述品种。单位应立即报告，但关于“疑似”判断标准没有提供。保障措施缺失，工作难开展。养犬管理涉及较多方面，2.城市养犬管理的特点及存在的问题在养犬管理工作的各个过程，需要相关部门协助并提供相应的保障措施，但各城市的养犬管理条例仅仅规定了2.1城市养犬管理的特点协助机关，并未明确协助机关应当如何提供保障措施，制定

8、条例限制养犬。为了解决因犬只数量激增而导导致养犬管理工作难以开展。如某城市养犬管理条例规致的一系列问题，各城市基本上都通过立法的形式制定定：畜牧兽医、公安、工商、卫生等有关行政管理部门并颁布了养犬条例，从养犬人住所条件、养犬数量、养按照职责分工，协助做好养犬管理工作，但关于职责分犬品种等几个方面着手，限制居民养犬。工及如何协助并未明确。指定养犬管理专门机关。不管是公安机关，还是城市2.3限制规定脱离实际，争议较多管理部门，抑或是其它相关部门，各城市大都指定了养犬各地养