巴西公务员培训机制及其启示

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1、政策分析}POLICYANALYSiS李文静，国家发展和改革委员会培训中心研究发展部主任。电子邮箱：875015349@qq．como张蕾蕾，国家发展和改革委员会培训中心研究发展部副主任。刘婉娜，国家发展和改革委员会培训中心副主任。电子邮箱：liuwn@ndrc．gov．cn。巴西公务员培训l机制及其启示●李文静张蕾蕾刘婉娜内容摘要巴西是发展中国家和新兴市场国家的代表，认真总结和学习巴西公务员培i)lI的先进理念和成功作法，对我国干部教育培-N．z-作具有一定借鉴意义。本文在分析巴西公务员培训法律法规体系、培训管理体制、主要内

2、容和网络培训等方面的基础上，总结了巴西公务员培训机制的特点，并提出了加强我国干部培训的建议。关键词巴西公务员培训机制我国历来非常重视党员干部的教育培训l，将其作为推动党和人民事业发展的一条成功经验。巴西是发展中国家和新兴市场国家的代表，经济发展水平和我国比较接近，虽然两国体制不同，但认真总结和学习巴西公务员培训的先进理念和成功作法，对于新形势下推动我国干部教育培训I工作改革创新具有一定借鉴意义。本文在实地考察和调研的基础上，探讨巴西公务员培训l机制及其启示。一、巴西公务员培iJII机制概况自20世纪80年代开始推行公务员制度以

3、来，巴西经过多年的探索和不断完善，建立了与本国经济发展水平、历史沿革、文化传统以及政府体制相适应的公务员培训机制，取得了很多成功经验。1．法律法规体系巴西将公务员培训作为重要国家战略，通过立法对公务员培训进行规范和保障，使公务员培训I工作有法可依、有章可循。巴西公务员培训法规体系是根据本国实际情况并借鉴欧美发达国家经验建立的，主要由公务员法、政府颁布的政令法规和具体规章等三个层面构成。公务员培训法律法规对公务员培训的权利和义务、培训旧标、培训I方式以及考核评估等方面都做出了明确的规定。其中特点比较突出的是，将培训l与考核、升职

4、和加薪等方面相挂钩。主要有两方面规定，一是公务员每2—3年进行一次考核，如果公务员想晋升，除了考核成绩外，必须达到规定的培训旧寸间。二是公务员有权提出离岗读硕士、博士学位申请，毕业即可提高工资。总体来看，巴西公务员培训悻去律法规体系都是比较规范和完善的，明确了公务员培训I的权利和义务，加强了对公务员参加培训的约束和激励，有效提高了公务员参加培．【JIlR'0主动性和积极性，从制度上和法律上保证了公务员培训I工作的顺利进行。2．培训I管理体制经过多年的建设和发展，巴西目前已经形成了比较完善的由各级政府培训I管理部门和各类施教机构

5、组成的公务员培训体系。各级政府均设有公务员培训I管理部门，主要负责培训I计划制定、任务分配、质量评估、培训机构管理等工作。施教机构主要包括政府所属培训I机构、大学、社会组织以及私人专业公务员培训机构，负责项目研发、内容设计和教学安排。培训项目根据项目特点和性质不同，由培训I管理部门主要采取直接委托或公开招标形式下发给各类培训I机构。一是较高级别公务员和专业化很强的公务员教育培训项目，一般直接委托给政府所属专业培训机构，如巴西国家行政学院主要承担此类项目。二是学历教育和短期专题培训l项目，主要通过政府委托或招标下发给具有专业优势

6、的高等院校，圣保罗大学等院校经常承担此类培训。三是专业领域培训，主要是由政府委托给专业组织，如巴西的行业组织、产业协会等。四是专业化培训项目，由政府通过招标下发给社会组织、私立专业培训机构。巴西政府都允许私立培训I机构进入公务员培训领域，面向联邦政府部门提供专业化培训旧艮务。培训I经费管理。巴西公务员培训经费由财政承担，个人不需任何费用。巴西各级政府部门对培训I经费给予充分保障，每年都要从预算中划出一定比例的资金用于计划内和临时必要的培训l。公务员参加大学的长期专业培训，如圣保罗大学、巴西利亚大学等，培训l费用会采取财政支付、

7、大学自有资金和用人单位共同承担的方式。3．培训1分类和主要内容巴西公务员培训I主要以提高公务员适应工作岗位的素质能力为主要目标，根据培训对象的不同，主要包括新录用公务员初任培训、—般在职人员在职培训和中高级公务员专门培训l三大类别。除了面向所有公务员开放的一般性课程外，还根据不同岗位、不同层次培训需求开发培训l课程，设立培训I模块和培训I菜单，内容主要包括二大方面，一是全面提高履岗能力的知识和技能的学习与训I练，主要包括管理课程、领导艺术课程、政策课程；二是职业道德培训。巴西政府特别注重开展公务员职业道德培训I，强调公务员整个

8、工作生涯都要接受职业道德培训，以维持其高标准的个人行为准则和执行公务时的公正，更有效地为政府服务。4．网络培训l巴西政府在开展传统方式培训I的同时，近年来积极推进公务员培训l信息化和网络化，大力加强网络课堂和远程教育网建设，加强各类公务员培训l网络课程开发，目前网络培训l已经