我国小微企业解困的机制创新与实现路径

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1、我国小微企业解困的机制创新与实现路径·口林洲钰1林汉川t陈衍泰2(1．对外经济贸易大学国际商学院，北京100029；2．浙江工业大学经贸管理学院，浙江杭州310014)[摘要】本文在分析我国“小微企业”的发展困境基础上，提出了帮助我国“小微企业”解困的机制创新框架和税收扶持体系，探索了促进”小微企业”发展的对策建议，为政府制定“小微企业”发展政策提供了重要参考。[关键词]“小微企业”；企业解困；政府管理机制创新[中图分类号]F276．3[文献标识码]A[文章编号]1∞3-1154(加13)舵埘65-03“小微企业”是

2、我国对于小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户这四类经济实体的统称。党的十八大报告提出，支持“小微企业“发展，充分显示出党和政府对“小微企业”持续健康发展的高度重视。“小微企业”对国民经济和社会发展具有重要的战略意义，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面，发挥着不可替代的作用(李子彬，2010)。国家工商总局的数据显示，截止到2012年12月，中国“小微企业”的工业总产值、销售收入、利税总额分别占到全国的65％、60％和45％，并提供了76％的城镇就业机会。随着2010年宏观调控，银行收缩银

3、根，特别是以欧洲主权债务危机为代表的国际金融危机进一步加剧，我国的“小微企业”出现了前所未有的困难。一、我国“小微企业"面临的发展困境(一)税费负担重，效益下滑目前我国“小微企业”所得税为25％，增值税17％(需抵扣已交的进项增值税)、营业税5％、城市建设税7％、国家教育费附加3％、地方教育费附加2％，加之工会经费、河道维护费、人防费、价格调节基金、社会保险费等其它各种费用，我国“小微企业”综合税费高达40一50％。此外，“小微企业”还需缴纳名目繁多的费用，如第三方专业机构或事业单位前置评估、认证、咨询费用与各种间接

4、用地、用电费用等。世界银行2012年10月公布的统计数据显示，国际上“小微企业”税负平均为20％。过重的税费抑制了我国“小微企业”的竞争力，使得“小微企业”难以抵御全球经济衰退带来的负面冲击。(二)政出多门，公共服务短缺一方面，现在我国“小微企业”管理职能分布在多个不同部委：农业部乡镇企业局管理乡镇企业、商务部管理出口型“小微企业”、科技部管理科技型“小微企业”、国家工商总局管理个体与私营企业、工信部“小微企业”司负责“小微企业”发展宏观指导和总体促进工作。总体上分散的管理体制使得协调难度居高不下，难以适应“小微企业

5、”快速发展对于公共服务的巨大需求。另一方面，一个“小微企业”从筹建到经营，要接受工商、地税、国税、城建、水利、环保、质监、城管、电力等部门的行政审批、执法、检查、收费等管理。“小微企业”每年都要接受以上部门的多次的例行检查和验收，消耗了企业大量的时间、精力和财力。(三)融资困难，成本高昂缺少资金、融资困难是“小微企业”目前面临的最大难题。由于金融危机，“小微企业”的经营状况不佳。产品滞销，资金回笼慢，造成企业开工不足，资金链条不畅。“小微企业”一般很难从银行贷款，为解决资金短缺难题，“小微企业”只好走地下融资渠道。目

6、前，大多数都是从各种微型金融机构和私人贷款，借高利贷解决创业和经营的资金需求，利率高达15％一30％，增大了经营风险。(四)招工困难，人才匮乏随着劳动工资等要素成本上升，我国“小微企业”仍普遍存在招聘人才困难、用人成本高、留住人+基金项目：国家社科基金重大项目“全球金融危机下我国先进制造业发展战略研究”(项目编号：08＆zD039)；对外经济贸易大学优秀博士学位论文培育基金(项目编号：73600016)。2013年第2期一才难的“三难现象”，特别是高科技人才难求，普工人员流动大(王益锋等，2013)。一般而言，“小微

7、企业”以机械制造业、机械加工业、服装加工业、农机制造业、配件加工业居多。这些行业对工种技术要求高，劳动强度也大，收入不高，年均2至3万元左右，收入水平普遍较低。这种情况导致“小微企业”员工流动性大，岗位不稳定，形成用工荒，招工难局面。(五)成本高昂，转型困难2012年以来，在复杂严峻的国内外经济形势影响下，劳动力、土地、厂房、商铺、原材料、能源、物流等成本不断上涨。在这种情况下，我国广大“小微企业”生产经营出现了前所未有的困难，主要特征表现为订单难、转型难、生存难。以外贸行业为例，由于欧美等主要国家消费市场需求萎缩，

8、接近九成的“小微企业”订单普遍减少三至五成，而接到的订单又以短单、急单居多。总体而言，市场需求的缩小加剧了“小微企业”的发展困境。二、机制创新：从“抓大放小"向“抓大扶小"转变(一)应当在国家战略层面实现由“抓大放小”向“抓大扶小”的根本性转变的政府管理体制还不能适应“小微企业”快速发展对于公共服务的巨大需求，更不能担当落实国家“扶小”战略的重