我国新型农村社会养老保险制度的特点、问题及对策

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1、我闷新型农村社会养老保险制度的特点、问题及对策口王少华(扬州市建筑安装管理处。江苏扬州225009)摘要：2009牟9月1日，国务院出台((关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意姗(简称“新农保”)，启动农民社会养老保险试点工作。从实施效果来看，“新衣保”试点工作开展以来仍存在诸如政策缺乏刚性法律规定，基金保值增值压力大、保障水平低、地方财政负担较重等问题。为了进步一步完善农村养老保险制度，我国应加快立法步伐，逐步加大财政支持、完善基金保值增值制度。、，关键词：农村社会养老保险制度政府责任jj完善社会保障制度体系是改善收入分配，实现社会公平正义。构建和谐

2、社会的重要举措。我国是一个农民人口占陶家总人口的50％以一卜的农qk人国，建谚和完善农村社会养老保障制度4；仅关系到整个农村社会保障体系的完善，更关系到我国农村的稳定与和谐，也是戍对我国人口老龄化的有效途径。2009年我国正式开展“新农保”试点工作。从目前来看，“新农保”制度的实施。取得了一些成效，但仍然有很多

3、’口j题需要进一步制度优化。“新农保”制度中。政府是否承于I{起其应负的责任。是其能否顺利推行的天键。本文从政府责任角度对新农保制度进行深入、系统研究，并对完善新农保制度提出建议。1．掰型农村社会养老保险制度主要特点2009年9月1日，用务院印发《

4、关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》．启动农民社会养老保险试点。意j^!I明确规定新型农村社会养老保险制度的基本原则足“保祭本、，“攫。箍、钉弹性、u，持续”．移

5、{锻建谚个人缴赞、集体补助、政府补贴槲结合的新农保制度，实行社会统筹tj个人账，、丰I{结合，与家庭养老、1：地保障、社会救助等其他社会保障政策措施丰¨配套，保障农村膳民老年摹本q三活住2009年试点覆流伞l司10％的县(fh、【x．、旗)．以后逐步扩大试点，在伞陶将遍实施．2020年之ljif基本实现对农村适龄膳比的全覆盖。新型农村社会保障制度的丰要特征为：1．1实行弹性投保原则新型农

6、村礼会养老保险政策中有一条是城镇职I：基本养老保险里没有的。这个原则就是“有弹性”。城镇职I：基本养老保险是没有太大弹性的，有明确规定的缴费比例、领取资格和支付标准。比如设计的缴费标准从loo元、200元、300元、400元判500尢不等。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择．I司时允许地方增设缴费标准，可以向上增设。也町以向卜增设．这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农氐收入水平高低差异相埘较大的实际情况。1．2两种养老金相结合新农保实行肇础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。中央财政对中阴i{{；地I

7、文按中央确定的甚础养老金标准给予令额补助，对东爵I；地Ix-给予50％的补助．地方政府对参保人缴赞给予补9I占，补贴标准小低十每人每年30元。个人缴赞，集体补助及其他经济组织、亭士会公益缎i织、个人对参保人缴赞的资助．地方政腑埘参保人的缴赞补贴．全部记入个人账户。个人账，、储存额按照小低J：人民银行公佰的城乡居氏1年期银行定期存款利率的利率计息。个人账，、养老金的月计发标准为个人账户拿fHi储彳f劫l除以139(b现}r城镇l【}{I：基本养老保险个人账户养老金计发系数柑

8、M)。1．3明确政府t导责任如前所述，新农保实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养

9、老待遇，其中最低标准暴础养老金部分，由国家财政全颧支付，地方财政对农民缴费实行补贴。地方政府对农民个人缴赞的补助必须到位。是实王见‘‘J-覆盖”}I标的支撑。新型农村社会养老保险·鞋持f}I政府组织引导，城乡社会保障制度统筹安排的嫩域U，强调国家对农民老宙所养承于II的曩要责任，明确了政府资金投入的原则蜚求，这是与老农保仪靠农民自我储藩秘累的最大Ⅸ别，并强调推进新农保制度的难点关键在地方财政。1．4与其他保障措施配套衔接孝敬老人是中华民族的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，农村老人在经济上就有了最低限度的保障，但，支仍然要承批赡养老人的责I工。同

10、时。要做好新、老农保制度之问的衔接，并妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策，农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工作。鼓励有条件的地力』探索对实行新农保制度前已达到领取年龄、且按j

11、!I!定子女已参加新农保或食业职1：基本养老保险的农村无社会保障老年农民给予老年养老补贴。1．5强调了基金监督管理规范新农保强调：各级人力资源社会保障部『】要切实腔行新农保犟金的监镑职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建证健全内控制度和基金稽核制度．对罄金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检台，并定期披弦新农保壤金筹集和支付信息，做

12、到公开透明。加强社会监督。财政、监察、审计部fJ按各自职责实施般督