我国农村养老保险制度的问题及对策

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1、我国农村养老保险制度的问题及对策中文摘要：农村人口的养老问题关系着中国的稳定和发展，关系着全血建设小康社会目标的实现。迄今,我国农村养老保险制度的发展取得了一定成绩，但仍面临很多问题。本文从当前我国农村地区的现状岀发分析农村养老保险存在的问题及对此对策。关键词：农村养老保险；人II老龄化；制度保障一、农村养老保险及发展状况人类自身的生理条件要求到达一定年龄的时候，将停止主要的社会劳动，因此不能获得劳动收入。也止是这种停止收入來源的行为产生了养老的问题，养老保险制度是生产力发展和生产社会化的产物。19世纪80年代，徳国建立了[It

2、界上第一个养老金制度，从此，人类才开始真正享有退休和养老金待遇。Z后世界各国都在探讨如何依据各个国家的社会经济状况，建立一个保障充足、运行稳健、可持续的养老制度。我国也不例外,对养老保险发展的探索一直在进行并II不断出台相关的法律及制度规定，就体现了这一点。所谓养老保险是指劳动者因年老而失去工作能力后，按照法律规定，由国家或社会给予一定收入补偿和提供物资帮助的一种社会保险制度。经过二十多年的实践我国已经建立和完善了城鎮职工和城镇居民的养老保险制度。然而农村养老保险制度虽然经过很多地方试点，依然没有一套全国通行的农村养老保险制度，

3、农村养老的问题H益突出。农村养老问题不但是一个单纯的养老问题，更是一个社会问题，也是解决三农问题的途径之一，更是我国农村社会保障最重要和核心的部分。关系到国家稳定和补-会和谐，是落实以人为本思想的必由之路。因此积极探索建立我国的新型农村养老保险制度以期解决我国的农村养老问题迫在眉睫。所谓农村养老保险，根据1992年国家颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》，指的是“在国家政府的组织引导之下，山农民、集体、国家共同出资，进行个人账户的储蒂积累，存农民达到法定年龄之后，依法领取养老金，以保障其基木生活得以继续的一-种社会养老保险制度

4、”，我国政府是从上个世纪80年代以后开始进行农村养老保险制度的探索与尝试的。廿前，我国许多地区还没有建立完善的农村养老保险制度，已经建立的地区也存在很多的缺陷，养老保险在运行中存在很多的问题，随着枕会的发展，进入城市里打工的青壮年农民越來越多，农村的养老问题将会更加急需解决。建国初期，中国农民养老的保障主体是家庭。1956年随着社会主义改造基木完成，我国农民的养老保障方式发生了变化，逐渐形成了以社队集体经济为依托的农村社区型的养老保障模式。改革开放以来，随着计划生育政策的实行、城市化进程的加快及农村生活条件的改善等因索引致了家庭

5、规模小型化、家庭结构核心化、农村人口老龄化，传统的农村养老保障模式血临新的挑战。在这种背景下，1986年民政部开始在农村一些经济发达和比较发达地区进行社会养老保险的试点。1992年1月，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案明确“农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基木生活的制度，是政府的一项重要社会政策"o1995年10月，国务院办公厅转发了民政部《关丁-进一步做好农村社会养老保险工作的意见》，农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。据统计，2008年底，一些省份出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作

6、的指导意见》,它规定（以山西省为例），本省农村适龄（16周岁以上未满60周岁）居民，均可参加新型农保；新型农保实行个人账户为基础养老金相结合的制度；实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制。党的十六人提出了全而建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了在“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗和最低牛活保障制度”的任务。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重耍组成部分，也是薄弱环节，建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民

7、心工程。党的十七大报告指出：“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”，“合理的收入分配制度是社会公平正义的重耍体现。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”从过去“初次分配注重效率，再分配注重公平”到这一理念的转变，表明我国把公平问题提到了更加突出的位置，公平问题不只是再分配要解决的问题，在初次分配中同样要解决好“效率与公平”的问题。社会保障制度是国民收入再分配的重要方式与手段之一，其基本目标是在国民遭遇风险时，提供最基本的牛活保障，体现社会公平。而养老保险作为社会

8、保险制度的亜要组成部分，在国忧经济与社会发展中占有十分虫要的地位，发挥着积极的作用。考察我国社会基本养老保险制度，首先应从公平理念出发。农村养老问题不但是一个单纯的养老问题，更是一个社会问题，也是解决三农问题的途径之一，更是我国农村社会保障最重要和核心的部分，关