村民委员会选举中的贿选问题研究

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1、总第624期管理观察2016年9月第25期ManagementObserver上旬出版村民委员会选举中的贿选问题研究王梅莉（天津商业大学，天津300134）摘要：近年来，随着国家对新农村建设和村民自治的大力提倡，农村选举也因此引起外界的广泛关注，国家为了保证农村选举的公开、公正、公平，出台了相关的法律法规维护农村选举秩序，但是，受利益和权利等多方面因素驱动的影响，农村选举暴露出来的问题也是有目共睹，不容忽视的。本文就农村选举的贿选问题进行相关研究，主要说明贿选造成的危害及其存在的原因。最后就贿选问题的整治提出对策。关键词：农村选举贿选整治中图分类号：

2、D638文献标识码：A一、农村贿选的相关内容买和组织农村黑恶势力及其闲散人员，暗中制定贿选方案、确定贿选对象、明确个人分工、保证选举的过程都（一）贿选的内涵有专人把控，已达到贿选目的；二是：贿选方式的隐蔽性。《村委会组织法》第十七条对贿选行为有相关规定，为了防止竞争者投诉，贿选人一般选择暗箱操作，并且但是该法案只明确了贿选是不正当的竞选手段和贿选承通过选择“中间人”拓宽关系网络向更多的人拉选票，担的法律后果，并没有说明村民选举中行贿的主体以及这种暗中贿选的方式只有双方当事人明确实情；三是：具体的行贿方式。《<中华人民共和国村民委员会组织贿选形式多样。

3、目前农村地区的贿选方式主要有：请客法>条文释义》把贿选解释为“用金钱或其他物质利益吃饭、承诺利益、赠送财物、宗派关系拉票、金钱购买收买选民、候选人、选举工作人员，使之违反自己的意选票等几种常见方式；四是：贿选呈现地区性。贿选形愿参加选举或者在选举工作中进行舞弊活动，对村民正势在不同地区不同程度的存在着。不论从贿选方式还是常的选举活动产生不利影响”[1]。相比《村委会组织法》，贿选投资上来看，经济发达利益密集的农村地区的贿选该法案较为具体的规定了具体的规定了受贿对象及行贿已经发展到相当成熟的阶段，贿选更严重。而在经济落手段；中办、国办《关于加强和改进村

4、民委员会选举工后的农村地区，相比获利空间小，竞争程度较轻，贿选作的通知》（中办〔2009〕20号）进一步明确分析了贿情况较为缓和。选的定义：“在村民委员会选举过程中，候选人及其亲（三）贿选的危害友直接或间接的指使他人用财物或者其他利益收买本村贿选作为一种不正当的竞争手段，不仅严重影响选村民、选举工作人员或者其他候选人等，影响或控制选举的公平性和公开性。而且阻碍基层民主的进步发展，民意愿的，都是贿选”。贿选造成的危害主要有以下几种，一是贿选违背公平正（二）贿选的特征义原则，影响优秀人才的选拔。选举根据不再是候选人从目前选举的状况来看，农村选举中的贿选虽

5、然不的品德才能，工作能力等，而是根据获取利益的多少决是普遍现象，但这一问题确实很突出，其主要有以下特定获选者。这种方式严重打击有能力有才干的候选人参点：一是：贿选是有计划有目的地行为活动。贿选已不选的积极性，严重影响优秀人才的选拔；二是贿选严重在局限于个人单枪匹马或是组织近亲拉选票，专门的贿阻碍农村民主政治的建设。贿选方式的产生削弱选民的选团体作为强大的操控选举力量已经形成，他们通过收民主意识，妨碍村民自由行使表达权力的意愿，扭曲选·49·中国公共管理民的选举意向，严重侵犯其他候选人的被选举权及其选落实。另外，由于村民民主意识的淡薄，认为选谁都一样，

6、民的自由选举权力，冲击了农村基层民主政治的建设发所以在村民选举中往往忽略自身的民主监督权力。其次，展；三是损害了党和政府的形象及其执政地位。农村地一些乡镇干部与村干部之间形成相互勾结的利益关系，区的基层党组织，思想腐败，行为涣散，没有起到领导为了相互满足双方的利益，在具体的选举实践中一些乡先锋作用，在农村选举中接受行贿人的贿赂，操纵并控镇干部往往被候选人收买，操控整个选举过程，已到达制农村选举，纵容农村贿选违法行为，严重影响农村地最终目的，这样一来，乡镇政府和基层党组织对选举的区的民主政治环境，损害了党和政府在人们心目中的形监督作用只是处于形式和表面

7、流程。再次，新闻媒体和象，影响党在农村地区的执政地位；[2]四是影响农村地社会舆论在这方面的监督甚少，提升了候选人的贿选胆区的经济发展和区域稳定。通过贿赂获选的当选者，借量。着自己的体制身份将集体资源占为己有，不断从体制外（三）法律法规不完善，案件查处难度大和体制内获取巨额利润，使农民的收入减少，严重制约在《村民委员组织法》中有相应涉及贿选问题的规农村经济的健康发展。另外，农村黑恶势力为了获选采定，但是对于贿选概念的界定、贿选的具体认定以及贿用威胁、暴力、恐吓等手段要求选民扭曲选举意向，影选后果的具体惩罚都只是笼统大概的介绍，具体执行时响了选民正常的

8、生活秩序。同时，候选者之间在激烈的的可操作性不强。其次，贿选具有隐藏性，揭露和取证农村选举中，由于拉选票的问