欧盟食品安全风险分析体系及具借鉴

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1、欧盟食品安至风险分析体系及其口赵学刚周游(西南大学法学院，重庆400716)借鉴*[摘要]历经20世纪90年代末的食品安全危机和恐慌后，欧盟建立和完善了食品安全风险分析体系，实现了“从农田到餐桌”的全程食品安全监管，重构了消费者的食品安全信任。随着我国《食品安全法》的实施，完善我国食品安全风险分析体系是应对食品安全危机、强化食品安全监管和维护消费者合法权益的必然选择，而欧盟的食品安全风险分析体系提供了积极的借鉴。[关键词]食品安全；风险分析；体系【中图分类号】F7砷[文献标识码】A【文章编号]1∞3_1154(加lO)04_∞59

2、一03一、欧盟食品安全风险分析体系的理论背景风险分析于20世纪80年代末开始运用于食品安全领域。1995年联合国FAO用HO(粮农组织／世界卫生组织)召开了以风险性分析应用于食品标准制定为主题的联合专家委员会，首次提出了食品安全领域要进行风险分析的新理念。1998年在罗马召开的FAO厢H0联合专家咨询会上，形成了《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》的报告，标志着食品安全风险分析的理论框架已经形成。食品安全风险分析是目前国际公认的食品安全管理手段。对风险进行分析就是通过风险评估、风险管理与风险情况交流等三个步骤最大限度地降低

3、风险。风险评估是确定食品中有害物质或微生物对人体产生危害的概率和强度；风险管理是在风险评估的基础上，以维护消费者健康为首要目的，制定和实施合理的政策，有效控制食品安全风险；风险交流是风险评估者、风险管理者、食品消费者和社会各界之间对食品安全信息的沟通。通过公开、透明的信息交流，使各方全面了解影响食品安全的各种危害、危害的特征、危害的严重程度、危害的变化趋势、最高风险人群、风险人群的特点和规模、风险人群对风险的接受程度、风险人群的利益等信息(徐成德，20019)。由于食品安全风险分析制度在保障食品安全方面起着十分重要的作用，世界上许

4、多国家和地区都先后建立了完善的食品安全风险分析制度。欧盟就是典型的例子。二、欧盟食品安全风险分析体系(一)欧盟食品安全风险分析的立法体系19“年，欧盟颁布了第一部食品卫生法规，到了20世纪90年代中期，欧盟已经有了一系列综合性的针对各种食品安全的卫生指令。但是，随着一系列食品安全事件的发生，欧盟食品安全体系遭遇严峻的挑战。1997年，欧洲委员会发布了食品安全绿皮书，认为现行的食品立法没有满足消费者、生产商等方面的需要，对此欧洲议会强烈要求对立法框架做出改进。在绿皮书的基础上，欧洲委员会于2000年1月出台了《食品安全白皮书》，通过

5、立法改革来完善欧盟“从农场到餐桌”的一系列食品安全保证措施，对食品供应链的各个环节进行全程监管，包括饲料生产、初加工、食品加工、储存、运输和零售等环节。在白皮书的基础上，2002年1月28日，欧洲议会与理事会颁布实施了178，2002法规，即《通用食品法》，该法规确立了欧盟食品法的总体法律原则和规定。欧盟《通用食品法》不仅规定了食品风险分析的原则。而且建立了食品风险分析机制。在欧盟的法律框架内，第178号法规明确了由三个相互关联的部分组成的风险分析系统，即风险评估、风险管理和风险信息通报，这一系统为食品法的实施奠定了基础。(二)欧

6、盟食品安全风险分析的组织体系2000年，欧洲委员会认为成立一个独立的欧洲·基金项目：国家社会科学基金西部项目“食品安全监管研究：国际比较与国内路径选择”(项目编号：09XFX007)．2010年第4期图㈨}l；；{ii{

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25、}川洲；食品局可能是确保食品安全的最好方式。2002年1月28日，依据《通用食品法》，正式建立了欧盟食品安全局。欧盟食品

26、安全局是欧盟最主要的食品和饲料安全风险评估机构，居于欧盟食品安全监管体系的核心地位，独立承担风险评估和风险交流两个领域的工作，主要由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和九个专门的科学小组组成。欧盟食品安全局针对有关食品和饲料安全已存在的和潜在的风险提供独立客观的科学方面的建议以及明确的交流意见，为欧盟食品安全政策和立法提供科学基础，以确保欧盟委员会、欧盟议会和成员国以及其它欧盟机构及时有效地进行风险管理。欧盟的食品安全风险分析机构还有欧盟委员会健康和消费者保护总署和欧盟食品与兽药办公室。欧盟委员会健康和消费者保护总署主要负

27、责欧盟法律议案的提议、法律法规的执行、条约的保护及欧盟保护措施的管理，并指定食品和兽医办公室负责监督各成员国执行欧盟相关立法的情况及第三国进口到欧盟的食品安全情况；欧盟食品与兽药办公室主要负责监督和评估各成员国执行欧盟食品安全、兽药和植物健康等方面