民族地区农村反贫困研究

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1、总第588期管理观察2015年9月第25期ManagementObserver上旬出版民族地区农村反贫困研究李忠慎，罗莹（贵州大学公共管理系，贵州贵阳550000）摘要：农村贫困问题是困扰中国的深刻问题，贫困的根源很多，但源于制度缺失、制度安排的不公平和不科学而引起的贫困问题，是随着反贫困进程推进和社会进步值得关注的一方面。由于民族地区特殊性，更增加了反贫困的艰巨性和制度适用的差异性。在反贫困中，民族地区需要更多的政策倾斜和制度创新来提升贫困群体能力与机会的获得，以及权利的保障。关键词：民族地区制度创新农村反贫困④改革开放以来，我国农村反贫困取得巨大成就，同的关键。众所

2、周知，制度创新是一种效益更高的制度对时面临巨大压力，少数民族地区尤其是农村地区由于地原生制度的替代过程，就制度创新而论，排除规范性文件、理位置偏远与生活习惯、价值观念等原因，其贫困问题政策法规等法律规定要遵守的规章制度或行为的正式制更具特殊性，治理难度更大。造成农民贫困原因很多，度创新以外，还涉及以价值信念、伦理规范、道德观念、物资匮乏、教育缺乏、基础设施落后等都是硬件平台，风俗习惯等意识形态领域为主的非正式制度创新。而“制度”作为一个软件平台也发挥着不容忽视的作用。通过制度创新来理解农村反贫困，核心是通过合理在基础设施等硬件条件完善前提下，制度是解决贫困问制度安排和制

3、度调节来合理分配财富和调节资源，以促题的重中之重。印度学者阿马蒂亚·森则指出：“贫困不进民族地区农村经济增长。即通过正式的、非正式的权①单纯是一种供给不足，而更多是一种权利不足。”杨颖利保障体系建构来保障贫困人口发展机会、提升其发展指出：“收入贫困只是表面的贫困，贫困的本质是公平能力。发展的机会和权利的缺乏导致贫困的能力，这才是中国②农村贫困的根源。”贫困地区之所以贫困，是因为贫困地区在宏观制度上处于不利，地区和局部范围内的制度③创新不足。缺乏政策或制度化机制来调节资源和财富的分配与再分配。因此，我国农村扶贫需要通过正式制度构建以打破贫困地区制度性贫困的非均衡状态，实现

4、贫困地区人口能力提升与机会保证；同时，也需要通过非正式制度创新，转换少数民族贫困地区思维方式和价值观念，实现正式制度与非正式制度相容，继而促进经济增长以实现反贫困。(如图)（1）适时变迁的制度安排可以保障贫困人一、制度创新与反贫困的关系口发展所需机会与能力的获得，促进经济增长，进而加速反贫困进程；而当制度变迁滞后于现实社会所需时，制度是一种社会游戏规则，是决定人际互动结构的将阻碍贫困人口获得均等机会与能力，阻碍经济增长，制约因素。进言之，是受社会或社会的习惯、道德、法律、由此减缓反贫困进程。（2）不公平、不科学制度安排或法规等社会行为制约，从而规范社会人与人之间社会关制

5、度缺失会间接导致贫困问题；而贫困问题存在现行制系的规则。因而如何在既有的生产和生活环境条件下，度与地方情况的不适应，会激发制度创新与制度变迁；通过创造一个新的、更为有效的制度来激励人们的行为，制度创新可通过提供机会与激励机制的安排来促进反贫并规范制度给穷人一个平等的机会，是反贫困制度创新困。（3）通过制度创新（有效的制度支持与制度调节）·67·国家治理与政府效能达到制度适时变迁来合理分配财富和调动资源，为贫困通过在贫困地区的人才培训、资本、文化、教育、科技、人口机会与能力的获得提供保证，进而推进反贫困。工业、基础设施建设和其他方面的援助，促进贫困地区，特别是农村贫困地区

6、的经济发展。此外，民族贫困地区二、基于制度创新的反贫困现状与问题思想、价值观念的转向也是一大促进性因素。根据时代实时变迁的制度为实现农村反贫困奠定了农村贫困有着深厚的制度根源，特别是偏重城市的基础，解放农村生产劳动力，激发发展潜力，为农村人城乡二元制度更对农村贫困起决定性作用。在市场经济口带来发展机遇。通过正式的与非正式的制度创新，政府、成效显著背景下，以此为基础的相关制度安排更是放大社会多元参与，反贫困将取得良好成效。了城乡差距，导致农村人口在教育、医疗、就业和社会福利等方面权利保障不足。正如胡鞍钢所说：“中国需三、基于制度创新的农村反贫困对策要一个制度革命，从根本上

7、解决城乡之间隔绝、对立、分离的不公平和不公正局面。”这类长期不公平、不公贫困的本质是人的贫困，它不仅是一个经济概念，正制度严重地制约农民人身自由、阻碍对农民的人力资实质是一种权利和能力的贫困。如AmartyaSen说：“贫本投资、农民劳动力流动和转移，这是农民人均收入水困是不是简单地由低收入造成，很大程度上是因为缺乏平和公共服务水平低下的一大原因。基本能力造成的。”为进一步实现全面建设小康社会目标，面对长期积淀的困境，近年来，国家试图通过一系全面解决贫困问题，应当根据实际规避制度不足，推进列正式与非正式制度体系建设和政策实施以缓解城乡二制