中国扶贫理论和政策研究评述

《中国扶贫理论和政策研究评述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国扶贫理论和政策研究评述朱玲在80年代的中国经济改革进程中，地区之间社会经济发展的差距和个人收人的不均等程度逐渐扩大，贫困问题因而引起重视。在这个背景下，中国政府将缓解贫困列为社会经济发展政策的一项重要内容。国内关于贫困问题的研究，也就随着抉贫政策的制订和实施而展开，重点在于：（1）贫困的原因及贫困人口的分布；（2）扶贫战略和政策；〔3）扶贫机构、项目组织和项目评价。对此，以下拟分别进行评述。一、贫困的原因及贫困人口的分布虽然几乎所有发展中国家都存在着贫困人口，但造成贫困的原因却不尽相同。50年代初中国的土地改革及后来实行的

2、集休所有制，从根本上排除了由于土地所有权分配不均引起的贫困即阶级贫困，这也是中国的贫困有别于那些实行土地私有制的发展中国家的一个显著特征。而中国的贫困，在人民公社时期与1983年公社解体以后也具有不同的特点：前者是普遍的贫穷，而后者则是地区性的贫困。1・地区性的贫困80年代的农村经济改革，既部分地改变了城乡Z间资源配置的格局，又通过农业生产家庭经营承包制的建立引入了一种有效的激励机制。1979—1983年期间，农业生产出现了前所未有的高速增长，农村人口的生活状况普遍得到改善。仅就营养指标而言，中国预防医学科学院营养与食品卫生研

3、究所1983年进行的全国性营养调查表明，乡村人口每日人均摄人热量2641卡路里，脂肪44.2克，蛋白质65.8克，分别比1957—1978年期间的指标增加了20—28,28和8个百分点。可是，各个地区从经济改革中受益多少不等，农民生活改善的程度在省际县际之间也大不相同。原有的地区差别逐渐扩人，地区性的贫困因此而日益明显。农业资源贫瘠，是绝大多数西部省份乡村贫困的一个共同原因。中国西高东低的地势，使山区、半山区和丘陵县占11省总县数的76%。除云贵高原外，西部气候干旱，内蒙和西北5省年降水量在400毫米以下。而降水较多的贵州云南

4、和广西，60%的县为岩溶地区。这样的自然条件显然不利于种植业发展。在土地产出率低的情况下，人们为了生存就不断砍伐森林，扩大耕地面积。而生产率低下又刺激了人口的增长。1965年以来，西部人口的自然增长率一直高于全国平均水平。从1965到1985年，全国人口增长率从2.84%降至1.12%,而西部九省区则从2・17%〜3.96%下降到0.93%—1.44%O而其屮是宁夏、青海、广西，人口自然增长率轮流为全国之冠。这既与少数民族人口政策有关，也因为在人口居住分散的山区推行计划生育难度较大。人口的增长和毁林开荒面积的扩大相互作用，破坏

5、了生态环境。1985年，西部地区森林覆盖率为7.5%,（其中，廿肃、宁夏、青海和新疆只有0.3%-3.9%）水土流失面积约6700万公顷，占全国水土流失面积的51.8%。生态环境恶化，水旱灾害频繁，使这些省份粮食供给普遍短缺。自然条件恶劣、交通不便和信息闭塞，限制了人力资源的发展，四部地区农村教育落后，12周岁以上的农村人口文盲率达50%,比全国高1/3,这可以说是知识的贫穷。还由于营养卫生条件差，这里的农村人口平均预期寿命低于全国平均水平91981年西南和西北9省的农村人口平均预期寿命为58-65岁，比全国的平均值低2—9岁

6、。上述种种不利因索，不仅使西部地区农村商品生产落后，而且严重地束缚了人们的进取精神，贫困人口自信心差甚至对现状麻木不仁。即使在某些自然条件优越的地方，例如云南的西双版纳，也存在着普遍的贫穷。中部和东部的山区，同样聚居着贫困人口。甚至在距北京300公里左右的燕山和太行III交界处，也存在着与西部III区和干旱地区相似的问题。贫困地区的概念并不等于西部地区（尽管那里的贫困人口约占全国的80%）,而一般是指全国范围内贫困县集中连片的18个区域,如乌蒙山区、太行山区、甘肃定西干旱地区，等等。从行政区划的角度考虑这两个概念的弟别，就在于

7、西部地区的组成部分是省，而构成贫困地区的基本单位是县。基于这种概念，也就容易认识人民公社解体后中国现存贫困的特征，即地区性的贫困。这一方面是因为贫困人口集中在自然环境和资源条件不利的地域，另一方面还考虑到在同一贫困区域内，由于资源（主要是土地）在农户之间平均分配，贫困的程度是相似的，尤其是在同一个村庄里，收入差距不大。这与那些实行土地私有制的国家截然不同。笔者在印度富饶的邦加罗地区考察吋看到，同一个村内贫者除了政府出资盖起的住房和贷款购买的奶牛以外，没有任何财产；而富者既有50英亩以上的土地，又有双层楼房和小卧车。2•贫困人口

8、的特征其它发展中国家在扶贫政策实施的过程中，曾将贫困人口按种族、年龄、性别等特征分组，从中区分出最贫困者，专设援助顷口。例如，印度社会科学研究部门对下等种姓、边远部落和妇幼贫困人口做了大量专题研究，政府也设置有“妇女和儿童社会福利项耳”O这样做的一个重要原因，就在于其贫困人口