中部地区城市开发风险研究

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1、中部地区城市开发风险研究摘耍：伴随着中部崛起战略的正式提出，中部地区的城市化进程明显加快，涌现了大批的城市大规模开发项目，所带来的开发风险隐患H益严重。本文针对中部地区城市大规模开发项目中的风险问题展开研究，主要内容包括：明确中部地区城市开发背景特征；总结中部地区城市大规模开发项目风险类型；分析屮部地区城市开发风险成因；在此基础上，提出中部城市应対开发风险的策略的建议。关键词：中部地区；城市开发风险；城市大规模开发项目；一、研究背景进入20世纪80年代，我国的城镇化增长一直保持在1%左右的高速状态，在改革开发的时代背景下，我国用了2

2、0年的时间完成了欧美国家40年乃至80年所经历的城镇化过程。未来20年，仍将保持高强度的增长水平（2010年我国城镇化水平为48%,2020年将达到57%,2030年达到65%）[[中国城市规划委员会著•中国城市规划发展报告2008-2009.[M]屮国建筑工业出版社.2009.P1]]。随着“中部崛起”战略的提出，中部地区迎来了重人的发展机遇和一系列的政策支持，客观上讲，中部地区将成为未来我国重要的城镇化增长区域，而快速增长、效率导向下的城市开发风险也孕育而生。我国対于风险理论的研究并不多见，且多集中于经济学和管理学领域，城市开发

3、中的风险研究尚属起步阶段。从我国东部沿海地区的发展历程中可以看到，由于対风险研究的不重视，20年的快速发展在给城市带来巨大成功的同时，也给未來带来了诸多风险隐忧，深圳首先提出了“四个难以为继”[[李鸿忠•深圳市市委书记2005年在分析深圳发展问题时提出的观点，四个难以为继：土地空间资源难以为继、能源水资源难以为继、人口压力难以为继、环境容量难以为继。由此可见，在中部强势崛起之时，针对中部地区的城市开发风险研究，就显得意义重大。二、中部地区的城市大规模开发项目背景特征我国中部地区的范围为山西、河南、湖北、安徽、湖南和江西六省,构成我国

4、的中原内陆腹地，承担着“中部崛起”的重任。其城市开发的主要背景特征如匚1、经济基础相对薄弱中部六省土地面积102.8万平方公里，总人口3.53亿人（占全国27.2%）,所创造的国内生产总值为5.2万亿元（占全国18.9%）。经济基础相対薄弱，城市开发中前期投资力度不足，开发硬环境的打造上相对落后。以国家级经济开发区的建设为例，受限于自身经济基础，屮部地区国家级开发区的平均投资强度不足苏州工业园的一半，并直接影响到土地开发效益的落差，地均产值明显落后。2、生态环境承载压力大与沿海地区相比，中部六省的产业结构更偏向于产业链的初中级环节。

5、从各省市的主导产业分析中可以看出，研发和高端制造业所占比重不高，重型工业占据主导。冶金、化工等产业成为中部城市发展的较大动力,与生态坏境承载能力之间的矛盾越发严重。“十五”计划期间，屮部地区由于城市开发所造成的环境污染问题日趋严重：污水与污染物排放量持续增长，大气污染物不断增加，环境污染与破坏事故频发，各省规划中的环境污染治理目标多数未能完成，而且差距较大。［［刘卫东等著.《2007中国区域发展报告一一中部地区发展的基础、态势与战略方向》•商务印书馆］］3、历史文化遗迹保护压力大中原地区是华夏文明的起源地，两河流域内孕育着大量的历史

6、文化名城、名镇、名村。河南的开封、洛阳均为多朝古都；湖北的武汉、襄樊在中国近代史中具有重要的丿力史意义，经统计，中部六省共有丿力史文化名城26座。而城市开发重点在于新区建设，而I口城改造工作相对滞后，各地在旧城区更新工作中所得到的政府财政支持十分有限，历史文化保护工作难度较大。4、社会问题凸显中部六省、总人口3.53亿，超过全国人口的四分之一，农村剩余劳动力数量庞大，社会保障压力大。由于经济发展相对落后，就业机会不充分，中部地区曾出现大量跨省市打工者，形成“民工潮”，而随着中部崛起战略的提出，中部地区的发展机遇得到提升：“中部地区随

7、着经济的逐步发展，2015年前后会由人口的净流出区转化为流入流出基本平衡的地区”。［［王凯•国家空间规划体系的建立，城市规划学刊，2006(1)：8大多数外出打工者最终选择返冋家乡，必然会给地区的社会保障体系带來巨大压力。三、屮部地区的城市大规模开发项目风险类型城市大规模开发项目木身具有高度的复杂性和开放性特点，项目所面临的风险问题也是多种多样的。从不同的角度出发，可以有多种风险分类方式。为了便于分析和管理，本文采用按照风险的起源与性质來进行归类：1、规划风险中部地区所得到的规划技术支持不足，往往不是规划研究的热点地区；同时，要理性

8、认清城市的发展定位、主导功能和各类开发强度等问题本身具有较高难度。规划决策出现偏差，就会导致相应的风险隐患。各项规划是指导城市开发的重要准则，一旦规划本身出现错误，此后的一系列建设活动也将陷入误区。2、组织管理风险中部地区的城市开发管