中央环境保护督察制度探析

《中央环境保护督察制度探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中央环境保护督察制度探析AnAnalysisontheCentralEnvironmentalProtectionInspectorinChina作者：刘奇/张金池/孟苗女青作者简介：刘奇，南京林业大学，南方现代林业协同创新中心，江苏省水土保持与生态修复重点实验室，环境保护部华东督察局；张金池，通讯作者，南京林业大学教授，南方现代林业协同创新中心，江苏省水土保持与生态修复重点实验室；孟苗婿，南方现代林业协同创新中心，江苏省水土保持与生态修复重点实验室，南京林业大学。原文出处：《环境保护》（京）2018年第20181期第50-53页内容提要

2、：中央环境保护督察是党中央、国务院关于加强生态建设和环境保护的重大制度安排。近年来，中央环保督察体系已经初步形成，对于推进我国的环境保护工作具有重要意义。本文对中央环境督察体系进行探讨，对督察的背景和意义、督察的发展历程进行分析，对提升督察的法制化、规范化水平提出建议，国务院应制定条例明确督察的法律地位，分类开展督察、在科学评价各地环境质量水平的基础上开展差异化督察等，提出明确中央环境保护督察的体制机制、提高中央环境保护督察的规范性等相关建议。期刊名称：《生态环境与保护》复印期号：2018年06期关键词:中央环境保护督察/党政同责/督察体

3、系/环境管理2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》。截至2017年10月，已经完成对全国31个省（自治区、直辖市）的督察全覆盖。中央环境保护督察是指由中央主导开展的环境保护督察，是我国加强生态建设和环境保护工作、健全生态文明制度体系的一项制度创新，同时也是我国环境监管模式的重大改革。由于环境污染外部性特点和地方政府环境保护存在的政府失灵问题,国家加强对环境保护工作的管理是世界上通用的手段。2006年，原国家环境保护总局成立了区域环境保护督查机构,从国家层面探索环境保护督查。中央环保督察层

4、级高、权威强，极大加强了国家的环保督察力度。一些专家学者对区域环境保护督查进行了不少有益的研究，但对中央环境保护督察的研究较少。本文在已有研究的基础上，结合近年来中央环境保护督察实践，对中央环境保护督察制度进行研究，并提出有关建议，以期为完善我国的环境保护督察体系提供参考。落实中央环境保护督察制度的背景及意义落实我国环境保护党政同责的需要近年来,生态文明建设和环境保护的责任不断夯实，责任追究的笼子不断扎紧,为实施中央环境保护督察提供了保障。2012年，修正的《中国共产党章程》明确规定：中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。2013年5月

5、，习近平总书记就指出，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任,而且应该终身追究。2015年1月实施的新《环境保护法》规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。2015年3月，中共中央政治局召开会议,审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求：〃各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责"。2015年8月17日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进一步明确地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责；中央和国家机关有

6、关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任；实行生态环境损害责任终身追究制。我国环境管理体制基本特征之一是国家宏观驱动、地方负责落实,因此督促地方党委政府及有关部门落实环境保护责任是环境保护工作的重中之重。但国家环保部门与地方党委政府及环保部门不是领导与被领导关系,只是业务指导关系,所以执行力较弱,具体措施很难落实,加强督察势在必行。长期以来,一些地方党委政府对国家环境保护决策部署落实不到位,对环境保护工作不重视,不作为、舌L作为的问题时有发生,甚至存在地方保护主义。大量的事实表明,党委政府环

7、境保护责任不落实是导致一些突出环境问题久拖不决的根源之一。典型的问题比如2014年中办国办通报的腾格里沙漠污染问题，污染持续多年，问题触目原心，关键在于地方政府发展理念存在偏差，环境保护不作为。2017年7月，中办、国办通报指出的甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题，根子上就在于甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。督促有关部门贯彻落实环境保护一岗双责的现实需要我国是环保部门统一监督管理与相关职能部门分工负责相结合的环境保护行政管理体制，这种模式有利于发挥各主管部门的业务优势，在抓

8、主业的同时抓环保。环保行政主管部门对辖区环境保护工作进行统一监督管理，被监督管理的部门包括发改、工信、财政等综合部门，也包括海洋、交通、铁道、民航等环境污染防治监督管理部门和土地、矿产、林业、