俄罗斯“社会安全”问题探析

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1、俄罗斯“社会安全”问题探析黄背学2013-3-1212:48:32来源:(山东大学政治学与公共管理学院济南250100)【摘要】苏联解体后，俄罗斯政局动荡，经济滑坡，两极分化严重，人民生活水平大幅下降，社会紧张局势加剧，社会治安状况恶化，俄罗斯民众的社会安全感急剧下降，社会安全问题成为俄罗斯一个重犬而迫切的问题。俄罗斯政府的反危机措施不力，尤其是车臣分子的恐怖暴力活动使俄罗斯的社会安全问题更加尖锐和复杂°俄罗斯社会安全问题的尖锐是由苏联解体和从计划经济向市场资本主义经济过渡引起的经济和社会全面变化的自然后果。【关键词】俄罗斯；社会安全

2、；社会危机【作者简介】黄登学，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生、讲师，主耍研究方向为俄罗斯政治与外交。【中图分类号】D85；D5【文献标识码】A【文章编号】1001-5574(2003)03-0083-06口20世纪90年代俄罗斯实行社会转轨以來，各种政治、经济、社会孑盾错综复朵，日趋尖锐。俄国内经济在经历巨大滑坡的同时，整个社会动荡不安，失业现象严重，盗窃、抢劫、凶杀等犯罪活动猖獗，俄罗斯民众的社会安全感急剧下降。特别是近期以來发生的一系列刑事犯罪案件，如莫斯科副市长被暗杀、莫斯科“10.23”武装劫持人质事件以及俄境内多起恐

3、怖爆炸事件等，暴露了俄罗斯社会安全问题的严重性。木文力图通过对俄罗斯社会转型期的分析，揭示俄罗斯社会安全问题产生的原因及实质。提到“安全”和“安全问题”，人们一•般习惯于将它们与“民族安全”、“国家安全”、“经济安全”等概念联系在一起。本文中的“社会安全”概念，指的是国内居民对自己个人生活的安定感和安全感，表现为子女及亲人的生命、健康、财产冇安全保障。存在这些保障和居民确信存在这些保障，就町以认为存在“社会安全”。可见，“社会安全”是一个涉及政治、经济和社会各方面的综合性问题。就俄罗斯而言，“社会安全”问题早在前苏联时期就已存在，但苏

4、联解体后具有了完全不同的意义。比如，20世纪30-40年代的大规模政治镇压造成了人人自危的局面，意味着国内缺乏基本的社会安全，只不过在强大的政治高压下社会被迫保持沉默罢了。苏联解体后，俄罗斯政治、经济、文化、社会齐个领域开始发生逆转，公民的安全状况发生了重大变化。由于社会环境的改变、物质状况的恶化、社会安全保障程度的降低，人们时刻感受着“生存安全威胁”带来的压力。这突出表现在最简单的、日常的、“街头”意义上的安全消失了，人们普遍丧失了安全感。根据全俄社会舆论调查小心90年代下半期进行的调查，“1997年有70%的被调查者人认为没有安全

5、感，只有26%的被调查者称自己有安全感。”[1]（P201）这意味着绝大多数国民对社会安全缺乏信心。这种状况对于和平时期的正常国家来说是极少见的。H俄罗斯经济社会转轨以来人们的安全感普遍下降并非偶然，这是由苏联解体后俄罗斯错综复杂的社会状况造成的。%1.社会治安状况严重恶化犯罪率是衡量人们安全感的最明显和最直接的标准。如杲说苏联时期犯罪现象基木上处于国家监控Z卜•的话，那么当前的俄罗斯则呈现一种失控局面。黑社会组织在俄罗斯大量涌现，活动猖獗，犯罪活动遍及全国各个角落。据统计，俄全国性的黑社会组织有150多个，黑社会骨干分了约10万人。

6、黑社会犯罪包括谋杀、绑架、国际走私、贩毒、洗钱、炒卖外汇、诈骗、勒索等活动。上个世纪90年代以来，俄罗斯每年登记的犯罪案件都在250万件以上。犯罪问题已成为俄罗斯居民最关心的社会问题Z-o难怪当年叶利饮曾惊呼：“从黑社会组织的数量、活动规模看，现今的俄罗斯已经超过意大利，成为国际社会巨大的黑手党王国。”黑社会控制着全国40%的私人企业、4万个经济实体、几乎所有的市场和展销会。许多国家一提起俄罗斯，就会联想到黑手党。比如，“美国、意大利、瑞典、纳米比亚等国一说起俄罗斯，就会想到俄罗斯黑手党。”[2]目前，各种犯罪在俄罗斯不仅规模庞大、种

7、类多样、数量居高不卜：而且有迅速扩大的趋势。据俄罗斯电视台报道，仅莫斯科市每天发生的恶性刑事案件（凶杀、盗窃、抢劫等）就高达近百起，其中得以侦破的不足三分Z-,连位高权重的高官都难以幸免。俄罗斯社会严重的犯罪现彖与俄罗斯社会转型以来的各种内外政策有着紧密的联系。首先，苏联解体后，俄罗斯选择了向四方民主政体和市场经济过渡的目标，在经济领域采取激进的、明显不符合俄国情的所谓“休克”疗法。虽然改革具有改天换地的性质，但改革并没有带来预期的经济繁荣，反而使俄罗斯经济陷入了持久的衰退性危机屮。特别是大规模的私有化不但没有像其设计者所预言的那样形

8、成一个真正意义上的市场经济环境，造就一个庞大的屮产阶级，明显改善俄罗斯人民的社会经济地位，反而使社会严重两极分化，由极少数人构成的金融寡头集团处于社会金字塔的顶端，血一个庞大的贫困阶层处在金字塔的底层。“全俄10%的最富