公办高职院校预算管理存在问题的探析

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1、公办高职院校预算管理存在问题的探析摘要：随着公办高职院校办学规模的扩大及政府财政性资金投入不断增加，公办高职院校的经济活动日趋复杂，如何用好财政资金，使公办高校的整体教淫水平（无论从软件还是硬件上）得以最大限度的提升，核心是如何提高预算管理水品。本文根据公办高职院校预算管理工作中存在的问题，提出一些解决问题的方法及建议。关键词：财务管理；预算管理；财政经费拨款中图分类号:G717.5文献识别码:A文章编号:1001-828X（2015）017-000-02公办高职院校是指由各级财政提供办学经费的高等学校，其经费开支主要来源于财政经费拨款。我国高等教

2、育事业的改革和发展以及教育经费投入的增长，促进了高等教育事业的发展。近年来国家对高等职业教育投入具有政府的主渠道作用愈发明显以及在国家财政性教育经费中，职业教育所占得份额呈现逐年增加这两大特征。随着国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的颁布实施，我国教育经费，特别是高等教育的投入已呈现逐渐增长。2014年12月财政部、教育部联合出台了关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见（财教（2014）352号）。意见提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。在此背景下，公办高职

3、院校如何用好财政资金，使公办高校的整体教学水平（无论从软件还是硕件上）得以最人限度的提升，关键是建立健全科学规范的财务管理，而实现这一冃标的基础则是预算管理。高职院校的预算管理是指在科学预测和决策基础上，以数量、金额的形式反映下一年度高职院校的事业发展计划和工作任务而编制的财务收支计划，并以此对各种财务和非财务资源进行分配、考核和控制，预算管理贯穿于高职院校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。一、存在问题目前高职院校在预算管理过程中存在预算管理意思淡薄、预算编制方法不科学、执行和考核缺乏有效的权力制衡机制，缺乏科学的预算执行

4、情况分析评价体系等诸多问题。具体表现在：1•対预算的编制不够重视有些学校的领导认为预算是财务部门的事情，所以每年度的预算编制时没有很好地集合全校各部门的智慧和力量，这样财务部门只能跟着感觉走，凭空想象，由此所编制的预算自然也就没能反映学校的实际而无法满足学校发展的需要。实际上预算是所有人，所有部门的事情，预算的编制仅靠财务部门是不行的，因为预算的编制涉及到学校第二年与发展建设相关的公用支出以及项目支出等方方面面，而财务部门不可能详细地清楚学校所有发展建设的情况。2•预算管理意识淡薄、管理形式粗放因体制等多方面的原因，长期以來公办高职院校对事业发展没

5、有总休的规划，缺乏自主性，没能将预算的编制与年度工作计划有机的结合，导致事业发展规划与预算的编制相脱节。日常的工作非常被动,表现在涉及具体业务时财务部门只是被动地付款，资金使用到哪算到哪，遇到预算没冇安排的支出，就临时增加、调整，无法做到资金的需求与学校的发展规划相匹配。日常管理过程中存在重核算、轻视预算管理；注重资金的使用,忽略了资金使用后要进行经济效益的分析等现象。3•预算编制的准备不够充分，随意性大具体表现为编制过程短，时间紧张、滞后，预算编制部门有关人员未经过详细调研、科学论证，就瞎拍脑袋，闭门造车，这样会导致预算编制质量低。由于预算编制部

6、门与预算执行部门之间没有相互合作，缺乏有效的沟通，财务部门只能凭经验进行核定，导致预算执行的可操作性不强，严重影响到预算安排的公平性和透明度，进而使预算编制与预算执行，政府采购、资产管理以及基建管理等相关经济活动与预算管理相脱节。预算项目不细、编制粗糙，随意性大，导致预算约束不够，使学校管理的冇效性降低。4•预算编制方法不科学，内容不够完整、不够细致预算编制是预算管理工作的起点，也是预算管理工作的基础，在预算编制时有些高校仍采用比较粗放的定额预算和增量预算的方法，使所编制的预算存在连续性缺乏、项目难以细化、明细科目不完整，不能进行有效地分析管理；透

7、明度低，使预算和实际支出存在较大的差异等缺点，从而预算管理工作失去了其特有的严肃性和有效性；5.单位内部预算指标分解批复不合理，造成内部各部门财权与事权不匹配，影响部门职责的履行和资金使用效率预算调整过于随意，缺乏严格控制，导致预算约束力不够。6•不能严格按照批复的预算安排各项收支，存在无预算、超预算支出等问题，严重影响了预算的严肃性不对预算执行进行跟踪、分析，有关部门在预算执行过程中未进行有效的沟通，导致预算执行进度未能按计划进行。7.决算与预算相关指标不一致核算口径不一、未能完整、及时、准确和真实地反映预算的情况，进而造成预算管理的效率低下。评

8、价机制不完善，导致预算管理缺乏监督。二、釆取措施1•预算的编制（1）建立完善预算编制的组织管理体制，集全校之力，认真收集业