国内企业改制问题及策略企业改制论文

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1、国内企业改制问题及策略企业改制论文我国的企业改制起于上个世纪八I-年代国有企业的改苹。我国国有企业改制包含的范围非常广泛，如扩大企业经营口主权，企业实行承包经营、租赁经营，对企业进行股份制改造等，都属于企业改制。根据我国关于国有企业改制的有关规定，笔者认为，我国的国有金业改制可以分成两个阶段。第一阶段发生在上个世纪七I•年代末至九I•年代初，改制的主要内容是改变国有金业的经营方式、扩大国有企业经营自主权，如将国有企业的所有权与经营权分离、对国有工业企业实行承包经营和租赁经营。为此，国务院分别于1978年制定了《关于扩人国营企业经营管理H主权的若干规定》、1988年制定了《

2、全民所有制T业企业承包经营责任制暂行条例》（1988年2月27日发布）和《全民所有制小型工业企业和赁经营暂行条例》（1988年6刀5口发布）等法规，用于规范国冇企业经营自主权的改革。笫二阶段从1993年开始，改制的主要内容是改革国有企业的产权制度。1993年11月11

3、」至14［」，屮共十四届三屮全会在北京举行。会议通过了《屮共屮央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。在《决定》中提出，婆进一步转换国有企业经营机制，建立起“产权清晰、权责明确、政金分开、管理科学”的现代企业制度。建立现代金业制度的核心是对国冇企业实行公司制改造，即将现冇国冇金业改制为股份冇限公司和

4、冇限责任公司。1993年12月29FI笫八届全国人民代表大会常务委员会笫五次会议通过了《屮华人民共和国公司法》，为国有企业的公司制改造提供了法律依据。随着我国市场经济的发展，改制已经不仅限于国有企业，也不仅限于将现有国有企业改造为公司，非国有企业也经常会发生改制问题，并口改制的范围也扩大了，包括企业的合并、分立、出售、重组等,这种情况在最高人民法院于2003年12刀3日通过的《关于审理金业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（法释[2003]1号）屮得到了体现。该规定第一条明确了人民法院受理的企业改制纠纷案件的类型，包括企业公司制改造中发生的民事纠纷、金业股份合作制改造

5、中发生的民事纠纷、金业分立中发生的民事纠纷、企业债权转股权纠纷、金业出伟合同纠纷、企业兼并合同纠纷、与企业改制有关的其他相关民事纠纷。很明显，最高人民法院的这个规定，适用于所有企业的相关改制活动，而且不仅仅限丁•国有企业的公司制改造。因此我国的企业改制，既包括国有企业的改制，也包括非国有企业的改制。但因为国有企业在改制屮涉及的问题比较突出，因此本文主要就国有企业改制的有关问题进行探讨。笔者认为，我国实行的企业改制，对捉高企业效益、促进我国经济的健康发展，起到了最大作用。但不可否认的是，我国在企业改制，尤其是在国有企业改制过程屮，述存在诸多问题，需要完善。1国冇资产流失问题

6、根据上述内容可知，现阶段的国有企业改制，主要是对企业的产权制度进行改革，BP将国有企业现有财产全部或者部分予以出售，将现有国有企业改造成为公司制企业。但在进行产权改革过程小，往往会出现国有资产大量流失的现象。在国有金业改制屮，必然要对企业的资产进行评估。在对金业资产进行评估时，评估机构经常会受到各种各样的干扰：既冇来自改制金业的T扰，也有來自企业上级主管单位中个别人员的干扰。在这种情况卜•，评估机构的工作人员很难对企业的资产状况作出客观、正确的结论，从实际情况看，都是对企业的资产作出低估。发生低估的情形一•般有两种：①改制企业由企业原来的管理层收购，在这种情况卜，企业的管

7、理人员耍么向评佔机构提供虚假的材料，从而对企业财产作出低估；耍么直接隐瞒企业财产的真实数虽，冇些财产根木就进入不了评佔程序，从而漏佔。这些漏佔的财产最终被企业管理人员侵占。②改制企业向外出售。在这种情况卜企业原来的管理层与企业的购买者串通，低佔企业的资产，从而低价将企业（lift-,而企业的管理人员从企业的购买者那里收受贿赂。除了评估机构因为受到干扰可能対企业资产低估以外，改制企业的一些不法行为也会使得企业的国有资产流失。如企业通过财务报表调整、会计科目合并、调减国有资产账面价值等手段，使国有资产被低估；述有的企业在改制过程中，只对企业的厂房、机器设备、产品等实物资产进行

8、评估，而对金业的商标、专利、具他专有技术等无形资产则不了评估，将这些无形资产排除出企业财产的范围，从而在改制后无偿占有国有企业的这些无形资产，造成国冇资产的流失。针对国冇资产流失的上述现彖，笔者认为，应当采取下列措施，防止国有资产的流失：第一、严格规范评估机构的评估行为。首先应当制定详尽、完善的法律、法规，使得评估行为能够做到冇法可依。其次，应当对评估行为进行严格的监督，促使其严格根据法律、法规进行评估，做到有法必依。因为仅有法律规范是远远不够的，重要的是法律规范得到了遵守，为了保证有关法律规范能够得到遵守，对评估行为进行监督