及谐社会视野下失地农民社会保障探究

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1、及谐社会视野下失地农民社会保障探究摘要：如何构建和谐社会，通过什么途径构建和谐社会，需要从多方面，多角度加以深入研究。本文从和谐社会下对失地农民进行社会保障的必要性入手，分析了目前我国失地农民社会保障中存在的问题以及如何完善失地农民的社会保障，进一步说明了构建和谐社会与失地农民社会保障之间相互促进和相互依存的关系。关键词：和谐社会；失地农民；社会保障一、和谐社会下对失地农民进行社会保障的必要性构建和谐社会是“十一五”规划的重中之重，是党中央从中国特色的社会主义事业全局出发提出的一项重大任务。其核心是社会各方面经济利益的协调，其基本目标就是建立一个公平公

2、正的社会。而完善的社会保障体系则正是建立和谐社会的重要基础和支柱，只有通过养老保险、医疗、工伤和生育保险等制度的建立，实现全体人民老有所养、病有所医，才能弱化代际之间的经济利益矛盾，缩小贫富差距、避免两极分化，缓解社会矛盾、促进社会稳定协调发展。而失地农民是新时期出现的一个特殊群体，随着工业化和城市化进程的加快，大量土地被征用，越来越多的农村走向城市化的道路，也使得许多农民失去了原先赖以生存的土地。农民失去土地意味着他们将告别“面朝黄土背朝天”的传统劳动方式和生活方式，进入他们向往的城市社会。然而当前我国绝大多数失地农民在他们的土地转为城市用地的时候，

3、却并没有因此顺利的转变为城市居民，相反，却沦为了务农无地、务工无岗、社保无份的流民。他们中的多数人近无经济来源，远无生存保障，成了一种边缘化的群体。长期以来，土地就是农民工作和生活的重要场所和生存基础，土地收入是农民最基本最可靠的收入来源，是家庭保障最基本的经济基础。因此解决失地农民今后的生存、发展问题也将成为社会发展的焦点问题，其结果电必然会影响社会的安定和发展。从经验数据看，一般每征用1亩土地，就伴随着1.5个农民失地。加之在最近几年，征地速度明显加快，如1996年全国有耕地21亿亩，到了2032年度全国耕地只有18.89亿亩，仅2002年一年就减

4、少了2529万亩；到了2003年年末，全国耕地减少到18.51亿亩，2003年减少了3806.1万亩。若按现在的经济发展速度，2000-2030年,30年间占用耕地将达到5450万亩以上，伴随的失地农民也将达到7800万人以上。因此面对这一日益庞大的社会群体,如果不能很好地为他们今后的生活提供完善的就业和社会保障，势必会影响社会经济发展的命脉，而且关系着社会的和谐与稳定。二、失地农民社会保障中存在的问题1、补偿标准过低，补偿收入入不抵出目前，对失地农民的安置主要采取货币安置，所谓货币安置也就是土地征用补偿费，即采用一次性支付。依据目前的规定，农民得到的

5、补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和土地附着物及青苗补偿费。其中土地补偿费是该耕地被征用前三年平均年产值的6〜10倍，安置补助费是4〜6倍，同时规定，补偿费和安置费的总和最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。但是此制度往往使失地农民获得的补偿费入不抵出。例如河北省保定市南市区杨庄乡东康庄村，政府在征用其村200多亩土地时，依据此制度付给村民的补偿费是人均2万元，但据村民说，东康村700多人只有260亩地，一亩地平均养活2〜3人。人均两万元的补偿相当于保定市普通公务员一两年的工资收入。如果按照城镇职工最低生活保障标准300元/人/月计算，这个补

6、偿可以维持不到6年的时间。如果想参加社会保险，每人所得的补偿费还不够参保费用的一半。2、保障方式单一，农民获益较少从目前各地推行的失地农民的保障方式来看，最主要的是提供一定程度的养老保障或最低生活保障，而对于医疗保险、工伤保险等方面则鲜为涉及。尤其在医疗方面，随着医疗费用的大幅攀升，致使失地农民医疗风险凸显，因病致贫或因病返贫有愈演愈烈之势。医疗风险具体表现在有病不敢就医或无法长期坚持就医等问题上，失地农民''小病硬扛，大病等死”的现象并不少见，从而严重影响了失地农民的生活质量。例如在对四川省成都市龙泉驿区同安镇100位失地农民的调查中，有30%的患病

7、农民应就诊而未就诊，52%的患病农民应住院而未住院。另外关注失地农民的社会保障问题，不仅仅是养老、医疗等方面的问题，因为失地农民在市场经济中面临的风险是多方面的，尤其是那些处于劳动年龄段的农民，更关注的则是就业保障。而目前我国失地农民中只有少数人能享受到失业保障。例如甘肃省失地农民在土地被征用的同时能获得就业安置的比重最多不超过2%。征用耕地使得大多数农民下了岗，大量的剩余劳动力的就业成了老百姓最关心的问题，例如云南普洱县的一位失地农民这样说：“失去土地，生意不会做，没有找钱的出路，希望给儿子安排一份工作，给我养老。征地并非自愿，实属无奈，为自己今后的

8、生活来源担忧。”3、土地增值费分配不合理，缺乏有效的监督机制一项调查显示，如果以成本价（征地价