善治理论视角下社会组织改革创新探究

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1、善治理论视角下社会组织改革创新探究摘要：社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。江苏省苏州太仓市，南京建邺市，浙江省宁波海曙区、北仑区和绍兴柯桥区作为沿海经济发达区的县级区（市），近几年社会组织建设从探索期逐步走向成熟，并摸索出各种不同的发展模式，为具他地区的社会组织发展提供了很好的借鉴。以治理和善治理论为政治分析框架，对5区（市）的培育模式进行比较分析，探究经济发达地区区（市、县）社会组织培育发展机制，具有一定现实意义和启示作用。关键词:善治；社会组织；培育发展；创新管理；政社互动中图分类号：C916文

2、献标识码：ADOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.03一、问题的提出社会组织在推动社会变革和完善社会治理方面已经成为党和政府可信可靠的得力助手。目前，发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别超过50个和10个，如德国120个、法国110个、日本97个、美国52个、新加坡14.5个，而我国平均只有2.4个，其屮香港25个、青岛6.5个、上海6.1个、深圳3.5个。[1]11从总体上看,目前我国特别是经济发达地区社会组织培育发展相对缓慢，功能作用发挥不够充分。《中华人民共和国国民经济和社会发展第

3、十二个五年规划纲要》提出，要加强社会组织建设，推动社会组织健康有序发展;党的十八大报告提出,耍“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”[2]35;十八届三中全会强调，“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新冇效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”[3]。十八届四屮全会上《中共中央关于全面推进依法治国若干重犬问题的决定》中，全文8次提及“社会组织”，在11个部分20余处对社会组织改革发展和作用发挥，做出新部署，提出新要求。[4]江苏省苏州太仓市，南京建邺区，浙江省宁波海曙区、北仑区以及绍兴柯桥区作为沿海经济发达区的

4、县级区(市)，社会组织建设从探索逐步走向成熟，并摸索出了各种不同的发展模式，为其他地区的社会组织发展提供了很好的借鉴。二、分析框架：治理和善治理论与社会组织培育的机理(-)治理和善治理论治理和善治理论是20世纪90年代兴起的政治分析框架。治理理论创始人詹姆斯？罗西瑙认为，治理是一种由共同的日标支持的管理活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。[5]35善治，即良好的治理，也称为治理的最佳状态。达尔认为，善治试图在代议制民主的框架内增加直接民主的含量，以此来纠正代议制民主的缺陷。[6]118从宏观上讲，善治的木质是

5、国家与社会相互合作共同管理公共事务，从而使两者达到良好的关系状态。从微观上讲，善治是掌握公共权力的政府机构与拥有公民权利和各种民主权利的公民共同管理社会事务的机制和过程。在这一过程中，政府的服务意识、合作意识、效率意识大大增强,行政权力很少或尽量避免单方面的强制，政策制定、推行的过程是建立在公民协商合作的基础上。其基本内涵包括三个方面：一是它是政府与社会合作共治的治理体制;二是政府在权力的运行上由原来的单向命令变为双向互动；三是充分尊重社会方面的权利，最大限度地建立社会共识和社会认同，充分调动社会的积极性。[7]7120世纪90年代中后期，

6、我国学者开始关注善治理论。改革开放以來,随着我国公民意识的加强、公民社会的不断发育，政府的治理理念开始向善治转变。而政府只冇转变职能、实现多元化主体治理，才能实现善治，才能有效应对纷繁复杂的社会问题和社会需求。（-）社会组织的概念国际上通常称社会组织为“志愿者组织”或者“非营利组织”，主要指以促进国家经济和社会发展为己任、不以营利为H的、具有正式组织形式且属于非政府体系的社会组织，相类似的概念还有“第三部门”“公民社会”“非政府组织”等。[8]7根据社会组织性质的不同，社会组织可分为社会团体和民办非企业。社会组织承担了政府转移的部分公共服务

7、职能，同时又发挥自身优势，在社会救助、社区管理、文化娱乐、心理卫生、教育就业等特殊领域帮助政府解决了许多社会问题，在社会治理中起着“黏合剂”和“催化剂”的作用，客观上成为社会治理的冇效补充。（三）治理、善治理论与社会组织培育的机理从国家层面讲，社会组织是国家治理体系的一种有益补充。社会组织承接了国家和政府的部分社会管理职能，在协调国家、社会与市场三者的关系上发挥着独特的优势，尤其是在提供更多元、更有效、更便民的服务上，是其他组织无法比拟的。从社会层面讲，社会组织可以引导和培育社会各类参与主体主动参与社会治理，积极进行利他性的公益活动。因此，

8、社会组织的发育状况也成为衡量一个国家和社会自由发达程度的重要标志。发达国家的经验也表明，只有大量社会组织参与公共服务和社会管理实务，才能有效弥补公共服务及社会管理的市场失灵和政府