土地流转背景下陕西农村养老保障问题的探析

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1、土地流转背景下陕西农村养老保障问题的探析■工程论文土地流转背景下陕西农村养老保障问题的探析赵艳ZHAOYan;邢波XINGBo(西安培华学院通识教育中心,西安710100)(WestPeihuallniversityGeneralEducationCenter,Xiacute;an710100,China)摘要:陕西省的土地流转有力地调整了农业结构，优化了城乡资源配置，但农村的养老体系也在经受着前所未遇的考验。本文从当前陕西省农村养老保障的现状出发，分析了土地流转背景下陕西农民养老保障难的原因，重点探讨了土地流转背景下如何解决农村养老保障问题,提出了笔者的几点政策建议。

2、Abstract:LandtransferofShaanxiprovincehaseffectivelyadjustedtheagriculturalstructureandoptimizedtheallocationofresourcesinurbanandruralareaszbuttheold-agesecuritysysteminruralareasarealsoexperiencingunprecedentedtest.Inthispaper,fromthecurrentstatusofruralold-agesecurityinShaanxiprovinc巳

3、itanalyzesthecausesforthedifficultruralold-agesecurityunderlandtransferbackgroundzdiscussesthemeasuresforsolvingtheproblemsofruralold-agesecurityzandputsforwardsomepolicyrecommendations.关键词：土地流转；养老资金；农村养老保障Keywords:landtransfer;pensionfunds;ruralold-agesecurity中图分类号：F323.89文献标识码：A文章编号：10

4、06-4311(2015)31-0248-020引言土地流转是我国农业发展的必由之路，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决走》进一步对农村土地流转政策作岀明确规定,同时《决定》还指出”加快健全农村社会保障体系”。政策出台后陕西省的土地流转有力地调整了农业结构，优化了城乡资源配置，增加了农民的收入；但与此同时，农村的养老体系也在经受着前所未遇的考验。作为西部农村人口覆盖面较广的陕西省，总人口3735万,农村人口2028万，占近60%,农民纯收入源于土地的比重正日益下降，而适合农村的新的养老保障体系还未形成因此，如何妥善地协调土地流转与农村

5、养老保障的关系、系统而周详地构建规范化的农民养老保障体系，消除农民养老的忧虑，是陕西省各级政府和理论学界急需解决的_个重大课题。本文正是在这种背景下展开对此问题的研究。1农村养老保障的现状1.1家庭养老占主体，但功能呈弱化趋势我国农村地区目前仍以家庭养老为主。但是近些年来，社会经济的发展在改善农村生活面貌的同时也使家庭养老出现许多问题：一是农村人口老龄化加剧，社会劳动力减少，加之计划生育政策的推行，本来经济收入不高的农村家庭随着人口越来越少,养老负担日益加重。二是近年来受土地流转及城镇建设的影响,〃农转非〃的现象逐渐增多，加之年轻一代受各种社会思潮的影响，家庭及伦理道德

6、观念逐渐缺失，导致〃空巢老人〃和〃孤老家庭〃日渐增多。1.2社会养老呈必然趋势，但处于起步状态从总体来看”陕西省在农村推行养老保障的确取得了不错的成绩，但并不意味着没有问题。严格来讲,农村养老保障在运行过程中就暴露出以下缺陷：%1保富不保贫，覆盖率低。农民以个人名义参保，政府提供集体补助，但农村经济基础薄弱，这种储备积累的模式无法正常运行，大多数农民无法享受养老保障。%1制度不健全，保障水平低。以民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》来计算保费和养老金，假设农民每月投保2元，10年后每月仅有4.7元的养老保障金，15年后每月可以领取9・9元如果发生通货膨胀或者行利率下

7、调;可领取的养老金更少，这就反映出当前农村养老保障体制的确存在不合理之处。1.3社区养老前景理想，但道路艰难在经济基础薄弱的农村的地区，以集体经济为主的社区养老虽然前景较好,但实施起来的确面临经济阻力。2土地流转背景下解决农村养老保障问题的政策建议2.1完善土地流转机制z实现土地换保障自古以来z土地是农民赖以生存的基础。在如今的新农村建设中,土地也成为区别农村养老和城镇养老的_个主要依据。因此，必须高度重视农村土地流转问题,通过健全相关制度、机制,最大限度保障农民利益。%1坚持〃自愿、依法、有偿"原则和土地经营权流转形式多样化原则。以《中