基层群众自治的创新实践研究——以太仓市“政社互动”模式为例

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1、基层群众自治的创新实践研究——以太仓市“政社互动”模式为例摘要：如何实现基层群众口治与政府行政管理的有效衔接成为政界和学界普遍关注的问题。为贯彻落实党的十八届三中全会梢神，加快从“社会管理”向“社会治理”的转变，深化政府行政管理与基层群众口治的有效衔接和良性互动，A仓市自2008年来，开展了“政社互动”这一创新实践的新模式，取得了一系列突破性的创新成果。关键词：行政管理，社会口治，政社互动，创新实践江苏省太仓市人民政府及其主管部门在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，不断创新工作机制和工作方法，形成了具有太仓特色、统筹城乡发展的新型行政管理模式，在实现政府行政管理与基层群众

2、H治的有效衔接和良性互动上探索出一条有特色的道路。屮国社科院社会学所和政治学所等专家学者誉称太仓的“政社互动”是我国行政改革的“第二次革命”，是我国基层民主建设的“第二个里程碑”。1太仓市的主要做法及其成效1.1规范政府行政行为，明确职责划分界限为规范政府行政行为，太仓市捉出“政社分开”的核心就是政社之间权责的明确。对此太仓帀政府法制办和民政局牵头，历时5个月梳理出《基层群众自治纟R织依法履行职责事项》和《基层群众自治纟R织协助政府工作事项》，简称“两份清单”。前者目前经再次梳理完善形成了村居各自依法履职清单各8项，后者为行政权力限制清单，最终确定协助事项为29项。“两份清单”划

3、清了“行政权利”与“自治权利”界限，为推动“政社互动”奠定了坚实基础。2010年4月，在明晰权责基础上，太仓的城厢镇、双凤镇先行试点，“政社”双方平等协商签订《协助管理协议书》，明确协助管理的项冃和耍求，明确政府必须提供的行政指导和财政支付，明确双方的履约评估和违约责任。协议书的签订，正确处理了基层政府与自治组织的关系；口治组织履行法定职责与协助政府管理关系，探索实践政府“购买服务”。试行政府行政管理“委托制”，为推进法治政府建设开辟了一条新途径。1.2完善基层自治制度，出台互动政策纲领太仓市政府及其职能部门认真遵守村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，相继出台了《村民自治章程

4、》、《社区自治章程》、《民主决策日制度》、《太仓市村级民主建设暂行规定》、《关于进一步规范村务公开和民主管理制度的意见》、《太仓市农村基层组织规范化管理暂行办法》、《太仓市社区党组织规范化建设暂行办法》等，全面实施基层群众自治。2011年，为弱化行政考核，更好地实现政府与基层的平等互动，太仓市出台了《“政社互动“双向履约评估指导意见》，建立起政、社双方履约和责任机制。2013年，为进一步规避多头考核，重复考核现象，出台了《关于政社互动履职履约考评指导意见》，通过完善双方民主协商程序，采用民主决策形式，强化考评结果，要求村（居）协议个性化，强化考评结果运用。对此城厢镇东林村结合口身

5、发展实际，率先出台了《东林业主委员会考核制度》、《关于加强村（居）委会专业委员会建设的指导意见》等个性化文件，并由“党员议事小纽”牵头纽织了社区群众对村委会的履职履约年终考评。1.3实现政务公开透明，打造阳光政府工程为深入推进政务公开，打造阳光政府，太仓市成立了政务公开领导小组和市纠风办，定期在市屮心广场举行活动，市教冇局、卫生局、规划建设局等14家单位零距离与市民交流，全方位关注解答热点难点问题。同时通过板报，宣传手册,宣传单等介绍各部门的工作职能，公开与人民群众密切相关的有关规定及办事指南。政务公开领导小组办公室述在现场开展问卷调查，听取人民群众对政府机关的意见和建议。同时，

6、基层白治纽织在政务公开的内容、时间、形式和程序上不断实现制度化、规范化、程序化，在公开的手段上也不断创新，城厢镇东林村口2005年起全面推行“村民小组代表会议制度”，经不断完善形成了现在的“党员议事小组”，使村务决策和监督而进一步扩大。2008年开始，各村、居委会述建立了“社区观察员制度”，加强对社区的观察和监督。像城廂镇电站村、沙溪镇香塘村既有公开栏，乂有触摸屏和电子滚动屏。1.4培育社会组织成长，提高社会口治功能太仓市政府通过制定税收、财务、人事、工资、福利和劳动用工等方面优恵政策，以及经费和活动场所的充分供给，加人对社会纟R织的扶植和支持力度，培冇了一人批社会纽•织，如劳务

7、合作社、社区股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作社、富民合作社。其中，劳务合作社是太仓农民群众主动适应市场经济耍求的一大创举。据太仓市农办数据显示，到2008年8月底，太仓市共成立农村劳务合作社43家，入社农户2536人，这些劳务合作社是主要以当地农民从事劳动合作为基础的一种新型市场主体，本着“入社口愿、退社口由”的原则，实行口我管理、口我服务、口负盈亏。除了这些经济性的合作社组织外，太仓市城乡社区述涌现了一批社会性的志愿者组织，包括专业协会、业余文艺团体、群众口发组织的志愿