对新公共管理的反思探析

《对新公共管理的反思探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对新公共管理的反思探析一、质疑新公共管理是一门独立学科这个问题的实质是新公共管理是威尔逊以来的公共行政的继承和发展，还是一门刚刚崛起的独立的新学科。如果认为新公共管理是一门独立的新学科，那么就必须具备两点条件:一是作为一门学科必须有统一的理论基础和严谨的内在逻辑;二是必须有特定的研究对象，也就是说它必须与公共行政学有十分明显的区分度，即不同的研究领域。从这两点上进行考察，新公共管理都不具备成为一门独立的新学科的条件。从新公共管理的理论基础上来看，它没有统一的理论基础。管理主义、公共选择理论、委托一代理理论、交易成本理论、新右派的意识形态、新技术、政府再造、企业家政府，以及私人

2、部门的竞争、人力资源管理、战略管理、全面质量管理和新组织形式等，都可以作为新条件下在公共行政的某些领域开展新公共管理的理论根据。从作为新公共管理运动开展的多种多样的理论基础可以看出，它不可能有统一的管理运动。实际上它是西方发达国家的政府为了解决20世纪70年代所面临的政府信任危机、财政危机和经济危机所采取的因应管理措施。没有统一的理论基础就不可能有内在逻辑。当然各种各样新公共管理运动有一个共同的前提条件:认为古典自由主义所主张的政府越小越好；政府管得越少越好，政府不能实现公共利益，私人企业才能更好实现公共利益。因为政府是低效的，企业是高效的;政府是自利的，企业是利他的。这些假

3、定的前提条件，不能作为一个学科的理论基础。而且，这也许符合西方发达国家的现实，但在发展中国家完全照搬可就危险了。因为，就目前来讲，发展中国家的政府还不能像发达国家作用那么小，政府依然是推动国家和社会全面发展的主要动力。那么，新公共管理与公共行政有十分明显的区分度和不同的研究领域吗？新公共管理在管理主体上依然承认政府是管理主体，但主张第三部门参与管理。这不是什么全新的创造，第三部门参与政府管理具有悠久的历史，只不过没有像在新公共管理运动中受到那样的高度重视。传统的人事管理变为人力资源管理，后者比前者有更新的管理理念，更注重对人的开发和利用，但就其研究对象而言，并没有发生什么根本

4、性的变化。传统的人事管理也不是不重视工作人员的培训。政府全面质量管理以及顾客导向理论，更强调政府的服务质量和效率，这只不过是政府引进企业管理工具来提高政府服务的新方法，因而是传统公共行政的效率价值的延续和发展。战略管理是政府宏观决策的延伸，任何政府都有其国家发展战略，只不过政府却因为引进战略管理而使其在政府部门普遍化，但鉴于大多数政府不像企业那样拥有完全自主权的现实，政府各个部门都实行战略管理也是不可能的。新公共管理在美国叫政府再造，在英国叫管理主义，在其他一些国家叫新公共管理运动。新公共管理提出了四种政府模式:市场政府模式、参与政府模式、灵活政府模式和解制式政府模式。这些政

5、府模式的主体依然是政府。新公共管理在西方从理论到实践也受到质疑，它在西方既没有统一的运动，也没有统一的理论基础，更没有成为…门独立学科的内在逻辑，也缺乏与公共行政学的区分度，因此，它只是公共行政发展的一个阶段。吴琼恩教授认为:“持平而论，公共行政犹如'老干'；公共管理则像'新枝'，新枝必然是在老干的基础上发展，硬将二者截然切断，恐怕不尽合理，也没有必要。”如果将它作为一门独立的学科来对待，势必将新公共管理运动小在西方不同发达国家采取的不同改革措施当作普遍性的原则，有百害而无一利。研究表明，“成功地起到提高组织运营作用的往往是己知的方法，而不是什么全新的、以前并不知晓的措施”[

6、2〕。新公共管理所采取的措施也不是什么全新的东西，在传统公共行政和企业管理中都可以找到。新公共管理用新的复杂和深奥的语言，使简单的问题复朵化。因为领导若和学若的通病之一是深奥可以提高他们的地位，使他们成功。“除了说的多，说的妙之外，另一个引人注意的有效途径是，在发展中使用复杂的语言、复杂的概念、复杂的语句结构、复杂的分析等等。……学者所引用的复杂语言通常与主题无关，相反，由于对地位的欲望往往导致他们的语言深奥难懂。”(3了新公共管理之所以成为一种令人瞩目的运动，除了行政管理需要之外，西方政府领导和学者用深奥难懂的语言将简单的问题复杂化，借以提高自己的地位和用以展示他们的成功，

7、也是重要原因。而在我国，它则更进一步成为了一门学科，并且仿佛成为了只有少数人才懂的显学。甚至有的人号称不懂公共行政学，而是公共管理学权威，岂不怪哉。二、质疑政府官员和政府是利己的政府官员和政府是利己者，这种理性经济人假设是新公共管理的理论基础。当然，这是西方学者的传统观点，也是西方传统公共行政的理论基础，不过那是作为监斡政府和权力分立的理论基础。以市场为基础的行政改革的理论依据，于尼斯卡宁、塔洛克、奥斯特洛姆等学者和公共选择学派对官僚体制缺点的分析。这些学者认为：“市于组织成员,尤其是机关最高长官们对自