我国农村教师资源“正向流动”的市场化配置探析

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1、我国农村教师资源“正向流动”的市场化配置探析我国农村教师资源“正向流动”的市场化配置探析陈克现（中南民族人学公共管理学院湖北武汉430074）摘要：基于义务教育“纯公共产品”的性质，农村师资的配置大都采取政府的计划支配。但农村师资配置严重失衡的现状，促使政府与社会思考在捉高教育效率的同时，还得兼顾实现农村教育的公平。所谓农村师资的“正向流动”指教厅资源的均衡配置过程，是在政府的政策引导下，通过在市场机制下的双向选择，引入竞争机制实现的大学毕业生，优质师资，教育专家学者等从城市向农村，城镇向乡村，经济发

2、达地区向落后地区的良性流动，是积极的止效应教师流动。关键词：师资失衡市场机制正向流动作考简介1•陈克现，男，十•家族，屮南民族人学公共管理学院，硕士研究生。主要研究方向：教育经济与管理。教育资源供给与需求Z间，由于教育资源的稀缺和教育需求的无限，在一定意义上存在着普遍的，永恒的孑盾［1］。在城乡二元经济发展模式导致的城乡教育区域差距尚无重人变化之前，如何最大程度实现教育公平，使教师资源向乡村落后地区流动，便成为一个需要不断探索的话题。长期以来，人们认为，教育应该出政府来办，原因之一在于教育可使每个公民

3、获得平等发展的权利，教育在某种程度上起着社会稳定器的作川；另一个重要理由是教育属于公共产品，须由政府來供给才能取得最人的效果。因此，教育，特别是义务教育，都应该由政府本文系全国教育科学“I•五”规划教育部重点课题《教师专业化与中小学教师资源配置的经济分析》（项冃编号：DFA030119,项冃负责人：王世忠）子课题：教师工资差变动及教师供给行为的调整“买单”o在计划经济体制卜，政府对师资的配置采用的是计划分配，教仃行政主管部门对教师资源的供给与流动起着至关重要的作用。但随着我国经济体制从计划向市场的转变

4、，教师资源逐渐转由市场进行调节和配置的现彖日益突显，由政府的行政命令实现教师流动的方式逐渐弱化，农村师资配置所面临的闲境「I益严重。因此研究如何实现教师的“正向流动”有着积极的意义。-.师资的市场化配置师资的市场化配置，源H对教育市场化、教育产业化、教育商品化之说。其争议不断，主要有以下几种观点：1.教育产业化说他们认为，市场经济体制的建立要求所有生产要素都要进入市场。既然承认劳务市场，技术市场和信息市场，就必然要承认与Z伴随的教育市场的存在。问题不是承认不承认教育市场化，而是探讨教育在多大意义上，多

5、大程度和范围上进入市场的问题。如职业教育和高等教育的某些专业，可以形成教育市场，对义务教育而言，一般不属于市场行为，不应捉教育市场。还有一观点认为，随着市场体制的发育与发展，教育必然要进入市场，并形成独立的教育市场体系，作为软帀场的一个重要组成部分。“软市场”是相对物质资料市场而言。教育市场小流通的是不同层次的人力资源，可以重复使用，重复实现价值，并使物质产品大幅度增值。认为学校和教师是生产单位和工人，教育市场引导调解这一“生产”过程的有序运转，取得投资效益。2、教育公共服务说。他们认为，教育的根木目

6、的是培养人，需要特姝价值判断准则体系，不能完全依靠市场机制调节。衡量的标准不是学校、教师创造经济收益的多少，而是培养人才的数量和质量。关于教育能否产业化市场化，我们不能把它的答案简单设定为非此即彼［2］。完全否认市场对教育的影响是不切合实际的。但义务教育作为纯“公共产品”，完全交给市场去运作乂是不适合的。而需要由政府來承担，以保证其非营利性，非排他性和非竞争性。作为纯"公共产品”的组织，学校同时面临着对于效率和公平的评价。对于义务教育经费投入的政府和教育产品提供方的学校來说，这是自从农村基础设施得到较

7、人改善以来，更多被提出来的一个论题。教育的市场化似乎是解决教育效率的一贯方式；而政府基于社会均衡发展、促进教师资源均衡配置以实现全社会的公平原则责无旁贷。本研究认为，较为可行的是以政府的计划配置方式为主导，逐渐引入市场化配置方式。这应当是解决冃前农村基础教育资源配置低效率，区域，城乡教育发展不平衡（特别是师资配置不平衡）的积极模式。为实现农村教育资源的有效率配置，政府对农村师资的配置既可以纳入政府的计划体系（甚至公务员体系），也町以根据竞争性原则，以政府购买的方式对师资进行配置。这种综合配置方式既利用

8、了计划配置的优势，也吸取了市场基因，将对教育服务捉供的效率产生巨大影响。2004年，湖北省教育厅启动了“湖北省农村教师资助行动计划”，通过政策引导、经济激励等措施，每年从普通高等学校屮，遴选一•批应届本科毕业生到乡镇学校任教，重点支持农村的薄弱学校，重点支持农村学校的薄弱学科。计划实施至今，一直处于良性发展状态.每年來口全国各高校报名参加资教计划的应届人学毕业生呈年年持续攀升的势头.中国教育在线教师招聘专题文章说，参加行动计划的毕业生，服务期内合同管理，