我國農民工社會保障體系完善策略探析

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1、我國農民工社會保障體系完善策略探析【摘要】農民工已成為介於農民與工人之間的一個特殊社會階層，他們的戶口仍在農村卻基本脫離農業生產活動,主要以在城鎮打工為生。由於諸多原因，這一階層的很多合法權益得不到保障。本文在闡述農民工社會保障體系完善必要性的基礎上，分析瞭我國農民工社會保障現狀及成因，進而提出瞭農民工社會保障體系完善的策略取向【關鍵詞】農民工；社會保障體系；必要性；現狀與成因；策略取向城市農民工（以下簡稱“農民工”）是在城鎮中務工的具有農村戶口身份的勞動者。他們雖然生活在城市，卻不被城市所認同。從某種程度上可以說，目前城市農民工的社會保障是近乎缺失的。隨

2、著農民工維權備受社會關註，其社會保障問題也日益凸現，正視問題存在並積極求索化解之道勢在必行、我國農民工社會保障體系完善的必要性（一）全面建設小康社會的需要全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村。迫於生計，大部分進城務工的農民就無法在城市立足，最終無奈的回到農村。從長遠角度看，這不利於“三農問題”的盡快解決，進而就會阻礙我國實行“全面建設小康社會”宏偉目標（二）維護城市社會穩定的需要農民工對促進城市經濟增長，拉動內需，做出很大的貢獻，同時又轉移瞭大量農村剩餘勞動力，逐漸縮小瞭城鄉差距。然而還是有很多的農民工被排斥在城市的社會保障體系之外。這樣就使得少數

3、農民工容易在遇到生活困難時艇而走險，成為城市社會穩定的一大隱患。究其原因，農民工在城市遭受到“不平等待遇”，特別是社會保障的嚴重滯後乃至缺失是誘發他們的思想和行為失范的根源（三）提髙城市化水平的需要城市化的程度是衡量一個傢和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量傢和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化滯後引起或加劇瞭我經濟社會發展中的一些突出問題。而提髙城市化水平重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。但由於種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處於流動狀態，從而嚴重阻礙瞭我市化水平的進

4、一步提髙。如果不去完善農民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現的農民工社會保障現狀首先，從社會保障最核心的失業保險方面看：城市居民在失業期間有失業補助，農民工卻沒有，在失業期間，他們多數是靠自己過去的積蓄生活，或靠向親友、老鄉、工友借錢生活，也有一小部分人不得不因此離開城市回傢去其次，從醫療保險方面看：盡管農民工是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。他們生病以後相當多的人不會花錢去看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足實際看病費是少之又少的再次，從住房上看：農民工是不能享受福利分房或在政府提供補貼情

5、況下購買商品房的。他們解決住房的途徑往往是租房，或借住用人單位的住房甚至是住由廢舊材料搭建簡易棚最後，從勞動時間上看：農民工的勞動也談不上什麼勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。另外，像養老保險,工傷保險等就更無法得到保障hi■in三、我國農民工社會保障體系缺失的成因（一）社會保障立法不健全1998年，我國就建立瞭城鎮職工養老、醫療保險的相關法律，但關於農民工社會保障問題專門性的法規，條例卻遲遲沒有出臺。全國性立法隻是籠統地將農民工納入其適用范圍的規定，但沒有就農民工社會保障的問題作出特殊規定，由於缺乏相應的法律保障，使農民工的社會

6、保障缺乏法律後盾及強制力（二）社會認識偏差一直以來，工業化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民的偏差意識在農民工社會保障體系的建立上存在慣性作用，使得城市社會考慮更多的是城市居民利益的獲得與保護。城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，反而對這些“新來者”釆取瞭一些限制和排斥措施。在這種情況下，農民工各方面的基本權益自然很難落到實處（三）社保資金短缺我國現行的社會保障制度存在著許多不夠完善的地方，其中很多方面，如社會保障統籌層次低、覆蓋面不完整等，都是由於社會保障資金不到位所致。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民

7、工群體考慮在制度范內，必然要面臨更為嚴重的資金困難（四）農民工流動性趨強農民工在跨省、跨縣市流動就業時，因為各地標準不統一而使社會保障轉移的實踐可操作性很差，農民工在跨地域變動工作中一般都會退保，導致參保中斷。即使在一個地區,大部分的農民工更換新工作後也常常中斷參保。一些用人單位考慮到農民工不穩定性，因而不願意主動為農民工繳納社會保障金（五）農民工自我保護意識差農民工自身社會保障意識較差。很多農民工對於用人單位和自身參保持無所謂的態度，其主要原因有：繳納保險費減少瞭現金收入；擔心將來社會保障沒有“保障”；對現行社會保險制度缺乏信任；對自己以後能否享受養老待

8、遇心存疑慮；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權利等四、我