失地農民的社會保障問題探析

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1、失地農民的社會保障問題探析長期以來在我國，農民以土地作為自己的基本生活保障。土地保障在農村社會保障不健全的情況下對農村的穩定發展具有特殊的意義。隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用,出現瞭大量失地農民。目前，由於農村整體的社會保障水平不高,而失地農民失去瞭土地，和一般農民相比更缺乏生存的保障，加上我國現行征地制度的缺陷，使得失地農民成為城市化進程中的弱勢群體。據不完全統計，全國已有2000萬失地農民，如何確保這些失地農民的合法權益已成為亟需解決的問題。現行征地補償制度的不足目前我對失地農民的安置雖然有貨幣補償、就業安置

2、、住房安置等形式，但最主要還是采取貨幣安置形式。據統計，福州市2004年安置征地農民中采用貨幣化安置的比例高達82%。所謂貨幣化安置就是采用一次性支付土地征用補償費的方式。土地征用補償費的制定通常是以農業經營收入作為參照。由於我國現階段農業經營收入還比較低，采用這個作為參照標準，必然會低估應支付給農民的費用，影響到他們轉為城市居民後的生活首先，目前的補償實際上隻是體現瞭對土地資源屬性的補償,但對農業用地轉為非農業用地後的土地使用權的價值卻無法體現。據評估，一塊土地一旦轉為城鎮或工業用地，其市值平均上升幾十倍甚至上百倍。而根據目

3、前的法律，如果農民的土地按合法途徑由國傢征用，相關補償費和安置補助費的總和，按規定最高不得超過土地被征用之前三年平均年產值的30倍。如果按照東部地區一般耕地年產值1000元計算，每畝土地補償費最多不超過三萬元，這遠遠不能保障農民將來的生活需要其次，政府和農民都沒有充分認識到，按照農業經營收入作為參照進行補償大大低估瞭土地對於農民的重要性。因為土地對農民不僅僅隻是生產資料，更具有社會保障功能，而後者的市場價值在這筆補償費中沒有得到體現。隨著時間的推移，失地農民才漸漸發現自己所得到的補償費根本不足以維持正常的生活和保障第三，農民自

4、身固有的思想和客觀條件也決定瞭補償費無法實現其保障功能。據不完全統計，我目前還有大約30%的農民是從事種養業的專業農民。被征地農民中還有不少固守著小農思想，無法擺脫傳統觀念，無法接受角色的轉變，依然認為自己適合務農。觀念的陳舊阻礙瞭農民的就業和發展。另一方面，農民的自由就業受到瞭自身素質的限制。對於專業農民來說，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位目前我國失地農民社會保障存在的問題失地農民存在問題的實質與要害，並不在於農民在城市化進程中失掉瞭什麼，而在於他們得到瞭怎樣的補償。隨著我國社會主義市場經濟的發展，企業用工

5、方式也發生瞭變化，政府傳統的安置方式逐漸不再適用。目前，對失地農民的安置主要還是采取貨幣安置。這種補償方式還存在嚴重的不足，無法替代土地發揮對農民生活的基本保障作用。如果農民失地又沒有相應的社會保障，那麼他們就將連最基本的生活條件都無法保證，這將成社會穩定的隱患目前看來，筆者認為，造成我國失地農民問題的原因有兩個：其一，農民沒能同城市居民享受平等的“國民待遇”；其二，社會保障基金缺口使政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由於歷史及現實國情等原因，我國一直以來都將重心放在城市的發展與穩定上，就目前城市保障所需的各項基金

6、都難以圓滿解決的情況下，對失地農民的保障問題是心有餘而力不足。為此，我國一些經濟發展較好的地區進行瞭一些嘗試，采取市場化運作方式對失地農民進行補償，建立對失地農民有效的社會保障措施，減少他們的後顧之憂例如，無錫、蘇州和廈門等地先後探索建立“土地換社保”的安置新機制，以解決失地農民的後顧之憂。據《東南快報》報道,廈門市在2005年4月12日首批蓮坂社區194人，每人每月可以領取503.92元養老金。這是廈門市出臺"土地換社保”政策將失地人員納入社會保障體系後，廈門首次發放失地人員養老金。據廈門市社保中心工作人員介紹，被征地人員2

7、004年度一次性繳費及享受養老金標準分為6個檔次，所有被征地人員都可以根據不同年齡段實行不同的參保標準。參保時男年滿60周歲，女年滿55周歲，且按規定一次性繳納15年的基本養老保險費的被征地人員，當月辦理退養手續，從次月起由社保經辦機構按月發給養老金。參保時尚未達到上述退休年齡的被征地人員，待其達到年齡且繳納養老保險費滿15年時，按規定辦理手續，並按月領取養老金“土地換社保”的做法一定程度上解決瞭農民養老保障的問題，但是失地農民在市場經濟中面臨的風險是多方面的，不僅僅是養老問題。尤其是那些處於勞動年齡段的農民，更關註的是就業保

8、障。而目前我失地農民中隻有少數人，即主要是老城區的失地農民能享受到失業保障。據無錫市統計，在全市失地農民中處於勞動年齡段的農民有21.07萬人。其中，沒有工作或隻有臨時工作的農民共有8.49萬人，占失地勞動力總數的40.3%0這裡有一部分失地農民原來是農業的專業生產者，或是手