公共事业管理资料

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1、公共事业管理期末总结仅供参考041A_A!u事业：是我国特有的与全体人民人民利益相关的以科、教、文、卫、体、等为基本内容的行业或部门，及相应的管理体系。u事业的含义：1）对事业单位主体的界定。2）对投资资金来源和单位性质的规定。3）对“事业单位”宗旨的规定。4）事业单位的非营利性是“刚性”规定。u公共事业：就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要为经济发展、社会管理和公众物品的活动。u公共事业的特征：1）准公共性。2）非营利性。3）规模性。4）非物质服务。u公共事业组织：是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供

2、各种服务的社会公共组织。u我国的社会组织大体可以分为机关、公共事业、社会团体、企业和民办非企业单位。U公共事业组织特征：1）非政府性。1）服务性。3）沟通性。4）非营利性。5）自主性。6）专业性。u公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并保证社会公众利益实现的过程。u公共事业管理的四层含义（了解）：P12u公共事业管理与其他管理的区别（了解）（案例）：P131）公共事业管理与企业管理的主要区别（了解）（判断、选择

3、）P142）公共事业管理与行政管理的区别（了解）：公共事业管理的主体是公共事业组织。u市场调节的局限性表现（市场失灵）：1）市场竞争的不完全。2）市场体制有时难以实现社会公平。3）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。4）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。u我国现代体制的局限性表现（政府失灵）：1）国家的主管发展努力同以人为中心的发展要求有距离。2）政府有不少发展努力是低效率的。3）国家也可能是不公正的。4）决策时滞。U公共事业体制的局限性（志愿失灵）表现：1）志愿失灵最突出的表现是筹款不足。2）志愿活动的狭隘性。3）志愿组织的家长

4、作风。4）志愿组织的业余性。5）志愿活动产品的质与量难以测定和量度。u公共事业组织的公共责任：是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因为实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。可分为高低两个层次：低层次的公共责任意味着“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”；高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。U英国“公共事业组织监督模式”的确立。“大法官制”“监督专员制度”“慈善委员会”O美国非管制模式的确立及其特点。“胡萝卜加大棒”政策：（“胡萝卜政策”是主要手段，其主要形式是税收优惠、赋予其他特权以及

5、各政府对慈善机构的直接和间接支持；“大棒政策”主要由两部分构成:一是特权特别是税收优惠的剥夺，二是司法调查及相应的处罚。）u我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题（了解）：一）社会腐败对公益机构的侵蚀。1）违规从事营利性商业活动。2）财务管理混乱带来的违规与腐败。3）公共事业组织的官僚化倾向。二）公共事业组织所面临的道德危机。1）公共事业组织的发展固然与经济的发展密切相关，但人们的慈善意识同样非常重要。2）社会道德滑坡波及公共事业组织的志愿人员和专职的工作成员，影响公共事业组织公共责任的实现。三）社会监督薄弱。1）“观念缺失”。2）新

6、闻舆论监督的无力。3）民间监督和评估组织的缺失。四）监督“组织缺位”。1）各部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程序和手段，现有法规缺乏可操作性的界定。2）民政部门职能的多样化和社会管理力量的不足使其无力应付众多社团的监督和管理。五）监督主体“角色冲突”。六）监督主体与客观的“双重俘获”。1）党政机关领导干部兼任社团领导服务。2）社团成员为安置闲散人员的分流渠道。3）公共事业组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度。七）市场监督软化。公共事业组织监督的原则:1）合法性原则。2）经常性原则。3）广泛性原则。4）有效性原则。u完善我国

7、公共事业组织监督机制的措施（简答）：1）完善我国公共事业组织立法。2）减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。1）加强公共事业组织的日常监督。4）明确界定政府监督主体，加强监督力度。5）建立公共事业组织行业监督，完善自律机制。6）建立非营利部门公共事业组织的评估体系。7）加强事前监督和事中监督。u关键绩效指标法（4E）：经济economic效率efficiency效果effective公平equity1）经济：支出的花费是否按法定程序；特定时间内达到一定效果所用的花费。2）效率：生产、配置。3）效果：公共服务或公共产品有没有改善。现状的

8、改变程度；行为的改变程度。4）公平：是否得到了公平的待遇；让一部分特殊的群体在以上待遇之外还能享受更多的服务。u事业单位：指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技