保全產業現況分析與探討

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1、台北縣保全公會參訪中央警察大學保全產業現況暨學術座談•-保全產業現況分析與探討黃俊能中央警察大學行政警察學系暨警察政策研究所一、保全定義:「保全」一詞之由來，乃源自於民國六十七年，由中興保全公司創辦人林燈，將日本警備業的私人警衛系統引進臺灣，原擬與日本警備業同名，但因值戒嚴、戡亂時期，臺灣警備總司令部為最高治安機關，名稱易為混淆敏感，經多次更名，最後以「中興保全股份有限公司」向經濟部申請設立，經核准後，成為臺灣第一家保全公司，爾後又有多家公司均以保全公司名義向經濟部申請設立，後經業者大力推展促銷，「保全業」

2、此經營私人安全保障之概念逐漸深入國人印象中，大家也接受此名詞代表之新義(許春金，2005)oGionGreen(1981)認為「專門為特定人士、組織或公司從事犯罪預防或損失補救的個人、組織或公司，而她們均不隸屬於政府的執行單位。」Hess,K.M.andH.M.Wrobleski(1996)則認為：「以利潤為導向的服務業，為防制人為疏失、天然災害以及犯罪行為所造成的損害，提供社會各界人事、設備及程式安全的專業服務。」郭志裕(2006)認為：「以保障人、物、設施之安全，並透過契約來達成任務之特定民間組織所經營

3、之服務性產業。」綜觀以上學者看法，保全業係以利潤為導向的服務業，導入安全科技與服務人力，以預防竊盜、強盜、天然災害，維護秩序，維護現金及貴重物品運送及人身之安全。從經濟學角度來看，保全業所經營的內容，屬「私有財」(PrivateGoods)安全之保護、防護與看管之服務業，完全屬於自由市場競爭機制，產業目標(或公司目標)所著重的是利潤極大化(ProfitMaximazation),在駐衛保全部份，屬高度完全競爭市場，利率微薄、人員流動性高、服務品質不穩定，相較之下，警察治安單位，其特性有別，警察業務屬「公共財

4、」(PublicGoods),其主要目標是滿足公共利益極大化(PublicInterestsMaximization),維持大眾公共安全與治安為其主要任務，當然，公共財是由政府編擬預算來支付警政相關機構之費用，具公務人員保障，人員流動組織穩定性高，指揮體系單一及建全，可發揮強大組織戰力(如打擊犯罪、攻堅等任務)。二、保全現況保全產業發展至今已達28年，至民國67發展至今，保全公司數及保全從業人員逐年成長（表1、圖1、圖2）,至民國97年底保全公司已達到555家，保全從業人員總（含男女內外勤）共計57,920

5、人（資料來源：內政部警政署），每年jit有260億元的產值（蕭子新、謝賢嬉，2005）,且仍在不斷成長之中，依商業週刊統計，中興保全股份有限公司2005年營收達52億&200萬元（商業週刊,2006）,居台灣保全之冠。表1民國82年至95年保全公司暨保全人員成長表性質年份當年申（增）設家數當年總家數當年保全人員總人數8270705406832292716584111038044852713010209862315312047874319615483886125720366894930624285904435

6、027802915040031803922342333642934146436841943149538821952151239016962654256016971355557920資料來源：內政部警政署圖1民國82年至95年保全公司總家數圖（資料至95年底）資料來源：內政部警政署圖2民國82年至94年保全人員總人數圖（資料至95年底）資料來源：內政部警政署以美、日等國而言，保全人員人數與正規員警人數之比例，各約為2.2:I與1.79:1（傅美惠，2004）,反我國保全業發展二十餘年，雖其發展在近年來越來越蓬

7、勃，以臺灣目前警力編製員額七萬五千名、預算員額七萬兩千名、實際晉用員六萬七千名，與預算員額差距至少五千名，相較於保全人員僅有約四萬人（刑事局統計資料，2006）,保全人員之數目與我國正規警力比僅為二分之一，與美、日等先進國家相比，仍相距甚遠，由此可知，保全業在臺灣發展的潛力仍然相當無窮。二、保全業之貢獻保全業的存在，可加深治安之穩定性，近約五萬餘保全從業人員實為七萬五千名警察人員最親密而目標一致的伙伴與戰友。警方常謂：“警力有限，民力無窮”，警方在民力的運用上，有義警、民防、村里社區守望相互等組織，但義警、

8、民防、巡守隊等，平時勤務並不固定，僅在春安工作時，配合警方在夜間服勤，然保全人員則多系廿四小時全年無休的為業主看守門戶，執行門禁管制，從集合住宅非常低的失竊案，就可看出其功能是非常大。不容否認，倘若沒有保全人員的日夜看護，百萬委任保全的客戶，雖不致門戶大開將任由歹徒自由出入，至少也使竊案的發生率減少大半，有保全與沒有保全，在心理上也多了一層保護傘，不致於終日寢食難安，不知何時何日，發生歹徒入侵事件？起碼在心理上可