美国光伏产业政策探索及启示

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1、麒蓐醇㈦糍雏潮黼镬疆镥：誊㈦一曩：疆㈦㈡雉DOI：lO．3969／j．issn．1003—1154．2015．01．007美国光伏产业政策探索及启示口张川何维达(北京科技大学东凌经济管理学院，北京100083)[摘要]通过对我国在光伏产业上的强劲对手美国的光伏产业扶持政策进行归类、汇总和分析，为我国光伏产业的健康发展献计献策，并对美国光伏市场短时问内的发展进行了预测。[关键词]美国光伏产业政策；光伏产业[中图分类号]F262[文献标识码]A[文章编号]1003—1154(2015)01—∞19一03一、引言全球能源短缺的问题日益严重，太阳能以其储量庞大、可再生

2、、低污染、持久供应等优点受到了各国的普遍关注。有专家预测，到2050年，太阳能将占人类使用能源的35％以上，成为第一大能源⋯。Win—位ed[21对全球的光伏市场进行了预测分析，并给出了开发太阳能光伏市场和产业技术范式的有效建议。Stijn和Jemen[3】实证研究光伏产业进化的经济概念，认为太阳能光伏产业的发展除了技术创新以外，国家政策也是光伏产业发展必不可缺的重要因素。Candelise等H1学者对英国光伏产业政策进行了剖析并提出了不足之处，建议英国的光伏产业政策引进进料关税等政策。王伟汹3对我国光伏产业政策进行了研究，指出我国光伏产业的发展离不开光伏产业

3、政策支持。袁见和安玉兴‘61认为我国生产政策过多，而存在着研发政策不足和政策内容单一的问题。本文通过对美国光伏产业政策的深入剖析，预测美国光伏产业短期内的发展状态，为我国光伏产业发展寻求启示。二、美国光伏产业政策(一)美国联邦光伏产业政策联邦政府支持可再生能源发展的一揽子政策，主要包括联邦财政激励计划和律法规、标准、约束性指标等管理类政策两大类。1．联邦财政激励计划与全球超过75个国家和地区实行的太阳能补贴政策不同，美国的光伏发电驱动主要是获得税收减免的补助，以降低光伏系统投资成本。税收优惠与减免是联邦政府促进可再生能源发展最主要的财政激励措施。贷款担保项目主

4、要有能效抵押贷款担保、能源部贷款担保、农业部美国农村能源贷款担保。联邦政府专门设立基金用于扶持可再生能源发展和推进能效改进。目前主要的基金有美国能源部部落能源基金及美国农村能源基金。详见表1。表l主要联邦财政激励计划政策类型联邦财政激励计划到期日加速折旧联邦加速折旧成本回收制度未定联邦节能住宅补贴未定税收优惠光伏投资减免税政策2016美国能源部部落能源基金未定现金补贴美国农村能源基金未定能源部贷款担保未定贷款优惠农村能源贷款担保未定2．联邦法律法规、标准、约束性指标等管理类政策除财政刺激计划外，联邦政府还颁布了一系列法律法规、标准、约束性指标等管理类政策，旨在

5、为可再生能源发展创造新的市场空间。美国有关可再生能源的联邦法律法规到目前为止已近10部，大力推进了可再生能源的发展。同时联邦政府制定了各[基金项目]国家社会科学基金重大项目(14zDA088)；北京市社科基金重点项目(14JGA014)2015年第1期_目鹈剿舞引露㈣鹫戮豫零缈镪禹

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32、㈣群巍类有强制性的标准及约束性指标，具体包括可再生能源配额标准、家电能效标准、绿色能源购买目标和三、美国光伏市场发展小型发电机并网标准等。(二)美国

33、各州光伏财政激励计划及管理类政策(一)国际光伏市场美国各州除适用联邦政府制定的光伏相关财政2012年国际光伏市场延续了上一年的跌势。激励计划外，也制定了一系列财政激励计划。在各州2013年，在欧洲传统光伏市场补贴不断削减、全球经财政激励计划中，最主要的是税收优惠。财政激励计济环境仍然脆弱，以及贸易争端依旧在影响着整个划类型主要集中在税收优惠，其中以财产税优惠居产业的大背景下，光伏市场发展重心逐渐向新兴光多，其次是资金返还和贷款优惠。以美国2012年累计伏国家倾斜，中美日光伏市场加快崛起。2013年国际装机量排名前10的州为例，分别介绍各州颁布可再光伏市场走出了

34、三年来的低谷，2014年全球光伏装生能源扶持政策现状。各州部分财政激励计划列示机量将达到43GW。2013年美国市场与国际市场增长如表2。率基本持平(见图1)。表2美国各州部分财政激励计划州别财政激励计划政策主要内容类型加州居民购置民用光伏系统可获得财产税减财产税减免税收优惠免，最高减免额可至系统的购置成本。太阳能系统财产适用于民用、商用及工业用途的太阳能加热设税收优惠税减免备，设备成本可税前扣除。加利福尼亚从2007年开始。为家庭安装和商用并网发电的光伏系统提供约33亿美元的装机补贴．初太阳能激励计划期的补贴力度为每瓦2．8美元。然后补贴力度资金补贴以按每年

35、不低于7％的比例递减，直至2016年。