张国庆公共行政学第十章《行政效率》

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1、第十章《行政效率》北京航空航天大学公共管理学院1案例2案例央视《经济半小时》11月21日播出节目“一个女人的燃烧瓶和政府铲车的拆迁大战”。这名站在楼顶上的女士名叫潘蓉，潘蓉的家是一幢建筑面积480平米的四层小楼，位于上海市闵行区。2008年，潘蓉接到的一纸虹桥机场交通枢纽的拆迁裁决，打破了他们一家平静的生活。上海机场集团要兴建机场的交通枢纽工程，而潘蓉的这栋小楼正好位于这一工程项目的范围之内，因此潘蓉一家必须在期限之内搬离原先的住所，房屋将做拆除。作为房屋被拆迁的补偿，潘蓉获得每平米761元的房屋重置补贴，以及1480元的土地补偿。计算下来潘蓉的拆迁补偿是67.3万元。潘蓉所

2、在的闵行区是上海市最大的行政区，临近虹桥机场。在住宅市场上，它属于上海市的四类地区，类似的房屋在市场上的交易价格早已经高达每平米1万5千多元。潘蓉的住宅虽然不是商品房，但是这套小楼，仅仅靠一层二层的向外出租，就能获得每月4000元的租金。潘蓉用常识来衡量，也觉得这个补偿价格显然不符合市场。因此潘蓉一家商量决定：既不认可这个评估，也不在拆迁协议上签字。3案例思考1、在这个案例中，政府的行政效率是高还是低？2、法律和法规打架：拆迁户拿的是《物权法》认为拆迁方侵犯了他们的物权；而政府执行的是《城市房屋拆迁管理条例》第十九条的规定，拆迁人也就是通常说得拆迁公司如果已经履行裁决规定的义

3、务，被拆迁人人在裁决规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，房屋所在地的市、县人民政府可以责成有关部门强制拆迁这一条款进行解释。3、政府实施行政管理时（具体到拆迁）该如何处理效率与公平的关系？4、当代中国政府的行政管理中的广义行政效率和狭义行政效率问题。4本章内容第一节行政效率概述第二节行政效率研究的历史与现状第三节绩效评估的作用和意义第四节行政效率测定的方法与技术5第一节行政效率概述6第一节行政效率概述行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是行政学研究的核心课题之一。研究行政效率在理论上、实践上和行政管理学学科发展

4、上都具有重要的意义。7第一节行政效率概述一、行政效率的涵义1、涵义效率最初是电学和机械学中所使用的概念，指的是产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来，这一概念被引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率，人们用它来考察社会活动的有效程度。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。8第一节行政效率概述一、行政效率的涵义2、中西学术界观点的差异我国学术界倾向于对行政效率做广义的解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，“更重要的是体现在社会效益上”，

5、是“数量和质量的统一，价值和功效的统一”。西方学者则倾向于对效率做狭义的解释：效率只是广义的绩效（performance）或生产率（productivity）的一个组成部分。9第一节行政效率概述一、行政效率的涵义3、对行政效率的测量：政府绩效管理政府绩效由经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，又译效能）三部分构成。三大E实际上是三种关系，涉及到政府管理活动的四个方面：资源（resources）、投入（inputs）、产出（outputs）、效果（outcomes）。10第一节行政效率概述效益效率经济效果资源投入产出环境与外部影

6、响因素管理与政府绩效之间的关系11第一节行政效率概述一、行政效率的涵义4、3E标准的内涵“经济”涉及资源与投入之间的关系，可以说是资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获得最大量和最佳比例的投入。“效率”涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少，也可以表现为投入既定时产出最大。“效益”涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。12第一节行政效率概述二、行政效率的类型（一）微观效率和宏

7、观效率（二）技术效率与配置效率（三）静态效率和动态效率（四）组织效率和个人效率13第一节行政效率概述三、行政效率在行政管理中的地位（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准（二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系（三）行政效率高低关系到我国的现代化进程（四）行政效率是行政管理学研究的主题14第二节行政效率研究的历史与现状15第二节行政效率研究的历史与现状效率概念由来已久，但把效率作为一个独立领域进行研究始于弗雷德里克•泰勒的科学管理运动。长期以来，行政效率研究因袭管理学的传统和方法，存在诸