对城乡建设用地增减挂钩政策的探讨

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1、第1I卷第78期2010年9月建筇建皿装饰BuildingMaterialsandDecorationsV01．11．N078September，2010文章编号：1674—3024(2010)09—0013-02对璇乡建设用地增城挂钩政策的搽i刁党迎春，邓京虎(江西省煤田地质局测绘大队，江西南昌330001)摘要：土地是人类生存的基础，在当今人地矛盾突出的情况下，如何优化用地结构、节约集约用地成为当前土地管理的热点问题。通过对城乡建设用地增加挂钩政策的解读，分析了挂钩政策的科学性、可行性及必要性。提出了试点工作中存在的问题及相关建议。关键词：城乡建设用地；增减挂钩政策Abstract：T

2、helandisthehumansurvivalfoundation，inthepersoncontradictoryprominentsituation，howtooptimizethelandstructure，tosavetheintensivelandnowtobecometheeurrentlandmanagementthehottopic．Throughin-creasesthesuspensionhookpoLcytothecityandcountrysideconstructionlandtheexplanation，hasanalyzedtheSUS--pensionho

3、okpolicyscientificnature，thefeasibilityandthenecessity，proposedinthepilotworkexistsquestionandcorrelationsuggestion．keyword：Cityandcountrysideconstructionland；Fluctuationsuspensionhookpolicy在当前面临严峻的“双保”(保护耕地红线、保障经济社会发展用地)压力下，积极探索推进“城乡建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”，对于推进城乡统筹发展，促进土地资源的合理、高效、节约集约和持续利用都具有重大的现实意义。

4、1城乡建设用地挂钩政策1．1挂钩政策的内涵城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积。提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。1．2挂钩政策的方法依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村作者简介：党迎春，男，大学本科毕业，助理工程师．庄建设用地进行调整利用，并将建

5、设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还。挂钩周转指标按照农村居民点和农村工矿废弃地等、农村建设用地整理形成的耕地面积等量核定，项目区内使用挂钩周转指标的建设用地报批实行项目区内建设用地总量和耕地面积双控制。1-3挂钩政策的意义通过“挂钩”，一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状，另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象，保持耕地数量不减少，质量不降低。具体体现在：一是建新区不占新增建设用地计划指标，可缓解土地供需矛盾和年度新增建设用地计划不足的问题，建新区占用的农用地无需办理农用地转用手续。二是

6、可以增加城镇用地规划指标，挂钩周转指标除用于农民安置外，节余指标可依法用于城镇建设，可免交新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税等相关报批费，建新区有偿供地可获得一定的土地收益。三是城乡建设用地增减挂钩是补充耕地的另一建筇建盯装旆途径，可缓解耕地后备资源不足的压力，村建设标准，推进“空心村”治理进程。第11卷提高新农挂钩周转指标建设用地的出让金等。四是可逐步提高农村建设用地节约集约利用水平，对农村集体土地的流转和规模化经营起到积极示范作用，有利于推进城乡一体化进程，促进项目区农民增收。2增减挂钩政策的科学性、可行性及必要性2．1挂钩政策的科学性挂钩政策符合科学发展观，突出规划引导。坚持以构

7、建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障权益为出发点和落脚点。在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，扎实做好项目区实施规划编制工作。2．2挂钩政策的可行性落实挂钩政策的关键是农村建设用地整理。随着农业现代化建设的发展和农村城镇化的推进，我国农村建设用地情况发生了很大的变化，根据农村建设用地特点，现阶段我国农村建设用地整理对象主要是农村居民点和农村工