城乡建设用地增减挂钩政策解读

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1、城乡建设用地增减挂钩政策解读辽宁省国土资源调查规划局二0一0.一.十四.邹连敏目录一、前言二、农村建设用地整理的主要内容三、挂钩政策的依据四、挂钩政策的可行性五、挂钩政策实施中应遵循的原则六、挂钩政策的内涵七、挂钩的工作程序八、项目区的设置九、周转指标的使用和管理十、挂钩政策的动态实施十一、挂钩规划应注意的问题城乡建设用地增减挂钩政策解读一、前言（一）挂钩政策提出的背景当前我国的土地管理工作面临着十分严峻的形势：1．社会经济迅猛发展，耕地数量锐减，“保红线”压力巨大。2．城镇化、工业化等的快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长

2、，第二轮全国土地利用总体规划设想的“城进乡退”格局实现难度很大。一、前言（一）挂钩政策提出的背景3．城乡建设用地之间存在明显的效率落差，并有扩大趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用，特别是需要设法扭转长期以来未能妥善解决的农村建设用地粗放利用问题。4．单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径。保护耕地与经济发展占地都为刚性需求，除提高土地集约利用水平外，平衡农村居民点用地规模与城市建设占地规模的关系，通过统筹城乡用地，用农村建设用地来弥补我国城镇建设用地

3、的缺口成为解决双保(保增长、保红线)问题的一个思路。（二）挂钩政策”的意义1、建设用地指标问题2、土地利用过程中发挥政府主导作用二、农村建设用地整理的主要内容农村建设用地整理主要包括两个部分：一是农村居民点用地整理；二是农村工矿废弃地整理。（一）农村居民点用地整理是近几年兴起的土地集约利用工程。农村居民点整理是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地资源有序、合理与科学化利用的重要手段。农村居民点整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点逐步集中、集约，提高农村居民点土

4、地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生二、农村建设用地整理的主要内容态环境。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点的数量、布局进行调整以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。（二）农村工矿废弃地的整理主要是针对地处农村的、已经破产或废弃的工矿和企业的集体所有建设用地，通过工程技术手段，对其进行重新的复垦整理使其达到或逐步达到耕作标准的过程。农村工矿废弃地的整理是农村建设用地整理的又一重要方面，对改善农村生态环境以及农民生产、生活条件，优化土地利用结构，促进土地可持

5、续发展也有着重要意义。三、挂钩政策的依据（一）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）（二）国土资源部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）（三）国土资源部《关于开展补充耕地数量质量实行按等级折算基础工作的通知》（国土资发[2005]128号）（四）国土资源部颁布了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，明确了城乡建设用地增减挂钩试点工作的基本要求、项目管理、相关配套政策等三、挂钩政策的依据（五）国土资源部下发了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

6、》[2008]138号（六）《关于印发〈辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施意见）（暂行）》的通知（辽国土资发[2008]153号），以下简称《意见》等有关规定（七）关于加快推进全省城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知[2009]37号四、挂钩政策的可行性据统计，目前全省农村建设用地的总量约139.88万公顷，建设用地分布较为零散，土地利用较为粗放。根据土地利用现状变更调查资料，省农村居民点用地面积达到66.43万公顷(996.56万亩)；2008年全省有农村人口2320.4万人，人均占地286.32平方米，高于全国150平方米的平

7、均水平。把这部分超标的农村建设用地复垦为耕地，面积之大，相当可观。四、挂钩政策的可行性随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活水平的提高，农民进城的愿望也相当强烈。再加上经济发达地区对建设用地需求的强烈愿望以及政府的大力倡导，就为“挂钩政策”的实施提供了有利的社会条件、经济条件和政策基础。五、挂钩政策实施中应遵循的原则（一）“谁整理、谁受益”的原则（二）整理的质量与建设用地指标挂钩的原则（三）尊重农民意愿、保障农民权益的原则（四）统筹规划、优化配置的原则（五）促进土地可持续发展的原则六、挂钩政策的内涵农村建设用地整理挂钩政

8、策就是在土地利用总体规划确定的规划用途分区的基础上，按照土地集约利用的要求，采取科学的工程技术手段，通过对一定规划用途分区内（一般为基本农田保护区或一般农地区）的农村居民点和农村工矿废弃地的整理（复垦），以