新津县行政指导

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1、附件新津县行政指导工作手册新津县人民政府政务服务中心二0—0年八月2010年年初，我县按照成都市2010年深化规服化服务型政府（机关）建设要求，率先在全市开展推行行政指导试点工作，县委、县政府先后组织部分单位、镇乡赴苏州等地区学习行政指导先进工作经验和做法，召开了全县2010年规服重点和创新工作的专题研究会，制定出台了《中共新津县委新津县人民政府关于推行行政指导工作的实施意见》（新委发[2010]13号）文件，将县工商局、县城管局、县工业园区管委会、县地税局、县卫生局和县教育局六个部门确定为先行试点单位。本书

2、分三个部分，即理论篇、政策篇和指南篇。其中，理论篇主要包括行政指导的概念、意义、作用和分类等；政策篇主要包括县委、县政府出台的文件等；指南篇主要包括部门开展行政指导工作的方案、办法、文书以及相关案例等，本书主要以县城管局为案例。行政指导是一项新工作，由于水平有限，加之吋间仓促，难免有遗漏和不妥Z处，敬请各单位、各部门多批评指正,我们将在工作中认真加以改正。编者2010年8月9R第一篇理论篇1•行政指导的概念和特征22.行政指导的种类33.行政指导的意义和作用4第二篇政策篇4.关于推行行政指导工作的实施意见10

3、第三篇指南篇5.新津县城市管理局推行行政指导工作推进方案……206•关于成立新津县城管局推行行政指导工作领导小组的通知267•新津县城市管理局重大案件回访行政指导办法……278•新津县城市管理局行政指导考核评估办法……299•新津县城市管理局行政指导工作考核评估标准……3110.新津县城市管理局行政指导相关文书3311.新津县城市管理局行政指导案例39第一篇理论篇行政指导的概念和特征行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范圉内,根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手

4、段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。行政指导具有以下几个特征:1.行政指导是行政机关非权力行政活动，它不以国家权力为后盾。主要采用建议、劝告、引导、指示、鼓励等非强制性手段获得相对人接受管理，相对人有权作出接受或拒绝，它与以强制执行为突出特征的权力行为有着本质的区别。2.行政指导坚持法律优先的原则，即必须在法律法规的范围下进行。行政指导相对于行政权力行为是一种柔性的行政管理方式，但同样是一种政府职权行为，必须受到相关法律法规精神、原则、规则或者政策的限制;此外，行政指导

5、还应该在其职能范围之内进行，不能越权或者无权指导。3•行政指导是一种事实行为，它不产生法律效果,是行政机关为实现一定的行政目的的行政行为。开展行政指导的根本目的，是遏制违法行为，或者帮助行政相对人实现一定利益，促进社会和谐和经济发展，这是行政指导行为与一般的政府行为的区别。行政指导的种类行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类：1.以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。前者是指有法律、法规、规章等明文规定的，后者则是没有明文规定的。不论何种行政指导均应遵循行政

6、法治的基本原则，做到合法、合理。2.以行政指导的对象是否具体为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。前者是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的，后者则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行。后者是前者的延伸和发展,是前者的具体化。1.以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益，对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关出

7、面调停以求达成妥协的行政指导。助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方利益的行政指导。三•行政指导的意义和作用(一〉行政指导的意义1・行政指导可以防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。2.行政指导可以促进社会主义民主的发展。3•行政指导可以推动社会主义法制建设。2.行政指导可以切合大众心理和社会需求，凸显部门的服务职能，符合落实执政为民理念、建设服务性政府的要求。(-)行政指导的作用1.对行政相对方不正当的行为进行规制。2.对自然人、法人和其他社会组织之间发生的利害冲突进行调整。3

8、.对行政相对方进行辅助、服务、引导。（三〉行政指导的原则1・正当性原则。正当性原则是指行政指导行为必须最大限度保障行政相对人对行政导指导的可接受性。这种可接受性表现为行政相对人对行政机关作出的行政指导主观上认为如果其接受行政指导，将会产生有利于其的法律结果。从利己这一人性本能岀发，行政相对人对于可选择的行政指导，其必然会将自己利益在限定的范围内最大化。如果行政相对人认为行政指导对其可能产生不利结果，