本轮宏观调控政策趋向简析

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1、本轮宏观调控政策趋向简析去年四季度，肇始于•美国的次贷风波迅速演变为全球金融危机，并加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，对我国经济的影响程度之深、波及范围之广、冲击强度之大出乎意料。对此，党中央、国务院果断调整宏观政策取向，及时出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施（中发［200幻18号文件）。以此为标志，2004年以来采取的紧缩性政策宣告结束，新一轮扩张性政策“拉开序幕”，并逐步形成了保持经济平稳较快发展的一揽子计划。本轮宏观调控政策的主要内容可概括为“四大"，即大规模增加政府支出、大范围实施产业调整和振兴规划、人

2、力度推进口主创新、人幅度提高社会保障水平。突出特点可梳理归纳为“四个结合”。一是把增支出与减税负相结合。一方面，发挥政府投资对经济增长的直接拉动作用，确定两年内中央新增投资1-18万亿元，以此带动地方配套和社会投资，形成4万亿元的总体规模，口前已安排4批中央投资共3800亿元。同时，首次在全国范围内发行地方政府债券2000亿元。另一方面，通过结构性减税支持企业发展，全面推开增值税转型改革，取消和停征100项行政事业性收费，出台对屮小企业、部分出口产品、房地产等方面的税收优惠政策，预计今年可为市场主体减负5500亿元。此外，为配合财政政策的实施，先后5次

3、下调人民币贷款基准利率，4次调低存款准备金率，取消对商业银行的信贷规模控制，保持了货币市场充足的流动性。二是增投入与惠民生、促消费相结合。本轮调控的最大亮点是把实施民生工程放在首位，既抓“砖头”又重“人头"。中央新增投资重点支持保障性安居工程、农村民生工程和社会事业基础设施建设。这些领域的项日既能扩大投资，又可惠及百姓、刺激消费，从而实现了投资与消费的有机结合。同时，大幅提高城乡低保、企业退休人员养老金和优抚对象抚恤标准，实行家电、汽车摩托车下乡及以旧换新、节能产品惠民工程等政策，促进了消费需求的扩大。三是保增长与调结构、促转型相结合。既注重立足当前保

4、增长又强调着眼长远增后劲，迅速组织编制出台了十大重点产业调整和振兴规划；按照有保有压的原则，调整了固定资产投资项日资本金比例。既推动传统产业调整又支持新兴产业振兴，通过强化政策措施，引导传统产业优化升级；支持节能环保、新能源、新材料、新医药和信息等产业加快发展。四是扩内需与稳外需相结合。目前，我国外贸依存度已上升到59.2%,经济外向度达33%。因此，调控政策在立足扩大内需的同时，注重引导企业稳定出口规模，着力保市场、保份额。先后7次提高劳动密集型和机电等出口产品退税率，取消或降低部分产品出口关税。调减加工贸易限制类或禁止类目录，对绝大多数限制类商品实

5、行保证金台账“空转"。增加中央外贸发展基金规模，扩大出口信用担保覆盖范围，清理出口环节各项收费，调动了企业出口的积极性。总的看，本轮宏观调控出手快、出拳重，凸显速度与力度统一；解近忧、谋长远，体现快与好的统一；促增长、保民生，彰显发展与共享的统一。关于下一步政策取向，中央反复强调要保持政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善一揽子计划及相关政策措施，这表明在当前形势下调控政策的基调不会改变。但也要清醒地认识到，宏观政策变化是个常态，形势一旦持续转好就可能对部分政策进行调整。近期已有政策收紧的“信号"，一是抑制

6、产能过剩和重复建设，8月26日，国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展。要求重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导，提高准入门槛，严重过剩的要暂停审批核准新开工项目；二是动态微调货币政策，主要是运用市场化手段调节货币供应量，预计下半年新增贷款约3万亿元，大大少于上半年7.37万亿元的规模；三是加强房地产市场监管，严格执行二套房贷政策，强化对房地产业的税收征管和价费监管。对国家宏观调控政策的趋向变化，要给予密切关注，需进一步强化机遇意识和忧患意识，既要抢抓时机、快速行动，用足用好现行

7、政策；又要见微知著、未雨绸缪，及早谋划应对之策，力求在政策调整前抢得先机，在本轮调控中赢得主动。