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1、检察机关预防非公企业职务犯罪工作探析■法律检察机关预防非公企业职务犯罪工作探析刘敏丁品良罗田县是全国扶贫开发重点县，也是全国小水电建设百强县、湖北省旅游强县。全县个体工商户达1.4万余户，私营企业900多家，规模企业48家,民营企业占45家，民营经济总量占全县经济总量的80%以上非公企业为推动该县经济社会发展和城镇化建设，发挥了重要作用。笔者结合罗田县近年来非公企业职务犯罪的特点，就基层检察机关在预防非公企业职务犯罪，服务非公企业发展作浅显分析。_、开展非公企业职务犯罪预防的必要性近年来随着非公有制企业和社会组织迅速成长,在市场体系中的比重越来越大,必然要求立法、司法和法律监督为
2、其提供平等的法律保护，检察机关必须为保障和促进非公有制经济健康发展，作出应有的贡献。(-)从社会需求看—是从社会管理的需要看。从罗田县开展非公企业职务犯罪预防调查情况看，发生在非公企业内部的职务犯罪呈上升趋势。由于长期以来对非公企业教育、监督、管理缺失，使得其职务犯罪逐年上升。少数非公企业组织人员经营中急功近利,贿赂开道,拉拢腐蚀干部，导致行贿受贿、贪污渎职现象严重。这些问题的存在，折射岀当今社会管理中的漏洞缺陷，影响了社会管理和市场经济秩序。检察机关将预防职能向非公领域延伸，可以促进社会矛盾化解，解决社会管理层面存在的突出问题。二是从源头治理的需要看。一些非公企业人员通过行贿手
3、段获取竞争优势、业务承揽权或销售机会等，造成潜规则盛行，腐败现象严重，一大批公职人员经受不住糖衣炮弹的袭击纷纷落马。只有同时严厉打击商业行贿和公职人员受贿行为,才能达至I」比较好的源头治理效果。三是从社会整体廉洁的需要看。在某种程度上,非公企业人员是一些腐败问题的参与者与推波助澜者，不能成为社会预防的编外人员。全社会必须构建完善的社会惩治和预防机制，应将非公企业人员纳入其中，没有非公企业人员的廉洁,就难以保证整个社会的廉洁。（二）从实践探索看一是从各地实践看。江苏、湖北等地检察机关成立非公企业协会,建立预防工作机制,成立”检企共建阳光工作室〃，设立非公企业预防工作示范点,检企双方
4、签订预防职务犯罪共建意见，建立检察机关为非公企业服务的长效机制,将非公人员纳入社会大预防格局之中，维护其合法权益，提高其廉洁守法素养和意识，保障非公企业的规范运作,取得较好的典型示范效果。二是从本地实践看。2011年以来，依托当地政府组织的〃进万家企业、访万名职工、解万家困难〃等活动及县工商联开展的各项活动，主动到管辖区内非公企业进行上门预防，与各企业负责人探讨民营企业发展的最佳模式，大大提高了预防工作辐射面。二、非公企业职务犯罪的主要特征当前，非公企业职务犯罪主要包括:非公企业中工作人员利用职务之便实施的犯罪、非公企业腐蚀国家工作人员导致国家工作人员职务犯罪以及与国家公职人员相
5、互勾结实施其他方面的犯罪。据统计2010年以来z罗田县检察机关和公安机关共办理涉及非公企业职务犯罪案41件59人，通过分析总结，当前非公企业工作人员职务犯罪案件有如下特点:—是涉嫌行贿犯罪所占比例大。统计资料显示，2010年以来z在查办的涉及非公企业人员职务犯罪案件中，涉嫌行贿罪案件占立案总数的81.3%e二是犯罪行业领域集中。从行业领域看,集中发生在工程建设、土地开发、农村基层组织和企业改制等行业，集中发生在工程招投标、集体国有资产拍卖、土地交易、原材料采购、产品销售、税款征收等环节。三是行贿方式多样化。通过调查发现，非公企业行贿犯罪手段隐蔽，形式多样意图明确。有的借逢年过节、
6、婚嫁喜庆〃礼尚往来〃的幌子以〃红包〃、〃送卡〃、〃礼包〃等形式直接行贿；有的以〃交朋友〃为名，不间断地进行感情投资,有的以个人建房、家庭装潢以”借款”形式行贿。四是犯罪主体特点明显。犯罪主体大都是〃一把手〃、分管副职、业务人员,企业主要涉及到法人代表、财务主管、业务员等。五是形式趋向团伙化。近年来非公企业的职务犯罪案件，不管是商业贿赂案，还是侵占企业财产案，往往是多人联手配合、相互牵连，团伙作案居多。六是手段趋向隐蔽化。为规避法律制裁,非公企业涉腐人员往往对腐败行为进行掩盖，隐蔽腐败的形式、内容和过程，从而增加了被发现和查处的难度。三、检察机关如何开展非公企业职务犯罪预防工作通过
7、上述分析，可以看出非公企业职务犯罪现状不容乐观，开展非公领域职务犯罪预防意义重大，如何开展非公企业职务犯罪预防工作是基层检察院必须面临的重要课题。从目前来讲，该工作是一项全新的探索和实践，没有现成的经验和模式可以借鉴。笔者认为检察机关应找准角色定位，坚持职能,审慎有序地开展。(-)确定三大原则开展非公企业犯罪预防工作，检察机关应充分发挥非公企业自身的积极性，指导帮助非公企业将预防工作贯穿于业务工作和企业管理全过程。具体应坚持以下三项原则,注重实效，减少和遏制非公企业职务犯罪的发生
