非公领域职务犯罪预防探析

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1、非公领域职务犯罪预防探析【关键词】非公领域；职务犯罪；论文下载　　开展非公领域职务犯罪预防（以下简称非公预防）是高检院《关于充分发挥检察机关预防职务犯罪职能，参与加强和创新社会管理的十条措施》之一。但检察机关在非公领域开展职务犯罪预防历来存在争议。一种观点认为，检察机关职务犯罪预防的对象应该是国家公职人员的职务犯罪，目的是通过预防，遏制和减少公权力的滥用；一种观点认为，检察机关的预防职能是执法办案职能的延伸，在非公领域开展职务犯罪预防，突破了检察职能，有越权之嫌。为进一步厘清检察机关开展非公预防的模糊认

2、识，笔者试从检察机关开展非公预防的理论基础、工作目标和实践路径三个方面，进行初步探析。　　一、检察机关开展非公预防的理论基础　　检察机关开展非公预防具有合理性。长期以来，检察机关职务犯罪预防的领域只限于国家机关和国有企事业单位，根本原因是囿于对职务犯罪的狭义理解。事实上，无论从检察机关职务犯罪预防工作的法律属性还是在反腐败惩防体系中的基本作用来理解，这样的认识都具有局限性。检察机关预防职务犯罪的对象应包括一切基于职务行为的犯罪，涵盖公有和非公领域，《联合国反腐败公约》对此也有明确规定。　　首先，检察机关

3、的法律定位，决定检察机关有义务和责任开展非公领域职务犯罪预防工作。根据《宪法》的规定，我国检察机关是法律监督机关；《人民检察院组织法》进一步明确了检察机关的职能包括国家公职人员职务犯罪案件的侦查、侦查监督、审查起诉、监所检察等。检察机关在行使职能过程中，不仅接触到国家公职人员的职务犯罪，如贪污罪、受贿罪，也接触到非国家公职人员的犯罪，如公司、企业人员受贿罪、为亲友非法牟利罪。开展国家公职人员的职务犯罪预防工作紧密与检察职能相联系，开展非国家公职人员的职务犯罪预防工作也没有脱离检察职能。无论是在国家公职人

4、员中开展职务犯罪预防，还是在非公有制经济中开展职务犯罪预防，都是有利于经济建设的。因而，在非公有制经济领域开展职务犯罪预防工作符合上述决定的精神。其次，《最高人民检察院关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》确定了检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责的分工，工作对象中本身就包含非公有制经济体。如公诉部门结合出庭支持公诉，剖析被告人犯罪的原因，揭露职务犯罪造成的社会危害，开展法制宣传和警世教育；控告申诉检察部门对职务犯罪举报线索进行系统分析，掌握职务犯罪的发生和变化规律，对预防职务犯罪

5、问题提出对策建议；民事行政检察部门结合办理抗诉案件，分析有关单位在管理和制度中存在的问题，提出预防职务犯罪的检察建议。上述各部门办理的案件既可能是由公有制经济体引发，也有可能是由非公有制经济体引发，提出的预防职务犯罪检察建议的对象当然就包括公有制经济体和非公有制经济体。此外，实际工作中，许多地方的检察机关的职能部门已经将职务犯罪预防工作向非公有制经济拓展。去年我市检察机关在办理某非公企业仓库保管员周某、现金会计陈某、徐某共同勾结职务侵占一案中，向该单位发出《检察建议书》，从内部财务管理制度、体制建设等方

6、面分析了存在的问题，建议该单位加强相关制度建设，杜绝类似情况的再次发生。该企业立即根据建议作出整改，收到了良好的社会效果。　　因此，检察机关立足法律监督职能，通过办案在非公领域开展职务犯罪预防，既体现将检察工作主动融入当地经济社会发展的自觉性和主动性，也体现检察机关因地制宜发挥法律监督职能作用为当地经济社会发展服务的大局意识，不仅有利于遏制行贿犯罪，从源头上防治腐败，也有利于非公经济和社会组织规范健康发展。　　检察机关开展非公预防具有必要性。近年来，随着公有制经济组织的逐步退出，非公经济组织和社会组织成

7、长迅速，在市场经济体系中的比重越来越大。据笔者在江苏省泰州市调查统计，全市现有非公企业1.8万多个，非公社会组织达到2600多个，经济总量占全市GTP的比重超过60%，从业人数也在大幅攀升。非公组织的迅猛发展和其在社会管理中的重要地位必然要求我们的立法、司法和法律监督为其提供良好的服务和保障，承担法律监督职能的检察机关应当为公有制经济组织和非公组织提供平等的法律保护。检察机关开展非公预防，为非公组织提供有效服务和帮助的同时，也利于对非公领域存在的一些矛盾和社会问题进行全方位、立体化的观察和评判，找出症结

8、、拿出对策，为党委政府决策提供依据，提升检察机关服务经济社会发展的层次和水平。　　检察机关开展非公预防具有紧迫性。从前期我们在泰州全市开展的非公领域职务犯罪预防调查情况看，发生在非公组织内部的职务犯罪呈易发多发态势。以近5年为例，泰州市检察机关共受理非公组织内部人员职务犯罪案件122件143人，其中直接立案的行贿犯罪案件25件25人，涉案人员包括非公组织中的部门负责人、中高级管理人员、财务人员等。由于长期以来对非公组织教育、监督、管理的缺失