环境行政法追求理念探析及其完善

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1、课程名称：环境行政法任课老师：张璐姓名：杨成学号：091080451环境行政法追求理念探析及其完善可持续发展视角卞的政府行政摘要可持续发展的理念日前已经成为政府行政过程屮所提侣的原则之一，本文主要通过分析可持续发展原则在政府行政过程屮发挥的作用，寻找在遵循生态规律前提下，处理各种社会矛盾，阐释为何可持续发展理念在政府行政过程中要处于相当重要的地位，进而为完善环境行政法提出自己的构想与建议，实现环境行政法的人性化、绿色化发展。关键词可持续发展环境行政法基本理念一、可持续发展理念逐渐深入人心及对环境行政法的影响可持续发展的理念是逐渐形

2、成的，并H也在不断的变化，我国近些年来不断的宣传可持续发展的理念，力争使其被国民所接受。对世界环境法影响比较大的《我们共同的未来》的报告一直对环境法理论学界产生这影响，该报告分为“共同的关切”、“共同的挑战”和“共同的努力”三大部分。它比较系统地探讨了人类面临的一系列重人的经济、社会和环境问题，深刻地指出，过去我们关心的是经济发展对环境带来的影响，而现在，我们则迫切地感到生态的压力对经济发展所带來的重大影响。因此，“我们认识到，需要一条新的发展道路，不是一条仅能在若干年内在若干地方支持人类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全

3、球人类进步的道路。”

4、随着环境问题的日益突岀，可持续发展逐渐受到各国政府的重视，在有关环境行政方面的工作都渐渐突出可持续发展的理念。环境行政法存在的问题法律与实践中出现的矛盾是呼吁可持续发展理念的声音渐强的主要原因，二者也是相互影响的：（一）可持续发展与环境行政法対者密切相关，在环境行政法的立法、执法、世界坏境与发展委员会著《我们共同的未來》，王之佳等译，吉林人民出版社1997年版，第5页。司法过程屮，必须坚持以可持续发展作为基本的指导思想。第一，可持续发展来源于环境保护，并且以环境保护为支撑，以环境保护为目的环境行政法从理论上应

5、当为可持续发展理念的贯彻提供法律保障。“可持续发展概念本身是从自然环境的污染、保护的角度引申岀来的观念，就其直接涵义来说，某项人类活动减少、杜绝环境污染或使资源在一定程度上持续利用，此项人类活动则符合可持续发展的原则。”21989年5月举行的联合国环境署第15届理事会，在具通过的《关于可持续发展的声明》中指出：“可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑。”由于可持续发展必须以资源的永续利用和生态环境的可持续性为前提和基础，由于可持续发展以追求人与人以及人与自然的和谐为核心，

6、主张人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。因此，环境保护是它的一个重要的组成部分。离开了环境保护，可持续发展就只能成为空中楼阁。经济与社会的发展能否与环境保护同步进行，成为可持续发展理论与传统发展理论的分水岭与试金石。第二，环境保护以经济与社会的发展为条件和归宿，那么环境保护法忖的的实现，离不开经济、社会、环境的可持续发展。环境问题是在发展的过程中产生的，也应当在发展的过程中予以解决。环境保护需耍巨额的资金、发达的科学技术和人们的环境意识，这一切离开了经济与社会的可持续发展是无法实现的。另外，环境保护本有

7、更深层次的目的，其目的是为了追求人与口然的和谐，为了追求经济与社会的可持续发展。（二）可持续发展对环境行政的影响可持续发展理念对传统的环境行政来说，不亚于是一场革命。为此，环境行政作出了全方位的调整，主要表现为以下三个方面：（1）管理方式的转变：从事后管制向源头控制转变。事后管制手段是一种消极的被动的救火式手段，远远不能满足可持续发展的耍求。1992年联合国环境与发展人会后各国把“可持续发展”作为基本的环境政策和立法的指导思想。在立法上引进了旨在贯彻可持续发展原则和预防原则的各种法律制度，如土地利用规划制度、环境影响评价制度等。2

8、刘燕华、周宏春主编《中国资源坏境形势与可持续发展》，经济科学出版社2001年版，第323页。（2）公平观的转变：从代内公平向代际公平的转变。可持续发展作为一种公平观，既包括代内公平，也包括代际公平。“于现今通行的资源使用与配置方法，有许多是不可回复或回复困难的，因而造成这一代人作决策，而由下一代承担后果的隔代平衡问题。针对此一特色及所衍生的现象，在程序设计上，应强调下一代价值的关照，藉信托法理念设计下一代代表的参与，并且适度节制现今的量化性决策。”3（3）推动模式的转变：从命令控制手段向经济刺激手段转变。环境政策的措施人体可划分为

9、三类：基于命令与控制的规制手段,基于市场的经济激励手段,以及基于意识转变和道义力量的规劝手段。各国在环境管理的早期基本上都是采用“命令和控制”手段。该手段可以概括如下：确立法规标准一一颁发许可证一—监客实施——对违法者进行制裁。为回应生态危机的冲击