深化财政体制改革探析

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1、深化财政体制改革探析（上）白景明财政部财政科学研究所副所长二0—四年四月大家好，今天我要和大家讨论一个问题，就是中央和地方的财政关系。有的同志可能在财政部门工作，对这个问题比较熟悉，有的同志可能是做其他财经工作的，对这个问题应该也是有感觉的。一、财税体制改革的目标：建立现代财政制度首先我想谈一下我们国家今后-段时间财税改革的目标C为什么我要先谈这个问题？因为中央和地方的财政关系，本身是财税制度的一个纽成部分。小央和地方的财政关系，我们乂把它简称为财政体制，它是财税制度体系当屮一个非常重要的组成部分，所

2、以财税改革的目标也决定着财政体制，或者说决定着中央与地方的财政关系的改革冃标。大家知道，党的I•八届三中全会对全面深化改革做了统一的部署，在这个统一的部署中，财税改革是全面深化改革的一部分内容，或者说是一个重耍的纽成部分。那么，财税改革对整个全而深化改革起到了一种基础性的作用，这主要是根据财政木身的定位所决定的。这次十八届三屮全会对财政定位是这么表述的：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统-、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”我个人分析，这是对财政的性质

3、和功能的全面准确的概括。事实上，财政历來是国家顶层制度屮的一个重要组成部分。江泽民同志曾经说过，财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴。邓小平同志也曾经说过，预算是国家大政方针的具体体现。这些一系列的表述说明了财政一直是支撑整个国家运转和国家经济调控的重要支柱。这次党的十八届三中全会对整个全而深化改革的目标做了一个界定，即建立或者促进国家治理体系和治理能力的现代化。财政，有财才有政，它是国家治理的:基础和支柱。所以，财税改革木身的冃标也就是要围绕着全面深化改革的冃标而定。这次I•八届三中全会明确指出了

4、我们现在财政改革的目标就是要建立现代财政制度。（一）现代财政制度的内容建立现代财政制度这里边的内容有这么儿点：第一，预算规范透明的财政制度。大家知道，这些年我们国家的预算改革中，预算公开是一项匝要的内容，今后也将是一项重要的内容，这木身是现代财政制度的一个组成部分。笫二，财力与事权相匹配的体制。所谓财力与事权和匹配，包括两层含义，一个是政府和市场的边界划清，就是政府该做的事要承担起支出责任，就要相应的将财力配足，政府不做的事就不配置资源，我的资源就不向这方面配置；第二层含义，在政府要做的事情上，财力要

5、祀足，那么可能是各级政府共同配置财力，也可能是一级政府单独配置财力。无论是共同配置还是单独配置财力，这里边要有一个明确的划分，财力耍和事权所需要的资金、支出标准相吻合。第三，规范冇效的配置资源税制。这也是现代财政制度的一个重要组成部分。所谓规范的税制，就是指有利于维护市场统一的税制，同时也是税负相对稳定的税制。所谓税负相对稳定，就是税制所形成的税负要在一定的时间段内相对不变，我们不能在一个时间段内來回地变动税负，这是不公平的，会扰乱资源的配置。那么规范的税制还有一个层次的内容，就是各个行业、各个区域税

6、收制度待遇是统一的，这也是规范税制的一个组成部分。笫四，规范、统一、完整的预算制度。所谓规范，是指预算制度耍由一套严密的程序所组成，内容要完整，能够适应我们的政治制度、行政管理制度和经济调控制度。所谓统一，就是预算制度在各个预算方面要一致，因为我们国家现在是四方面预算，有公共预算、政府性基金预算、国有资木经营预算、社会保险基金预算，这四木预算制度要相对统一，或者说一些基木原则、慕木的编制方法、执行方法要相对一致，不能各个制度制定的规则不一致。所谓完整，就是预算管理要覆盖所有政府性的资金，不能够一部分政

7、府资金纳入预算管理，一部分不纳入。正是本着这个原则，我们这些年的预算管理改革一直在加快建设复式预算体系。到目前为止，我们政府所掌握的资金绝人部分都已经分类纳入预算管理了，就是我刚才说的四本预算，公共预算、政府基金预算、社会保险基金计算、国有资木经营预算。（二）现代财政制度的起点现在想进一步说明一下，我们要建立的现代财政制度是在新的历史起点上的改革。党的十八届三屮全会报告里也明确地说，我们当前所要推进的改革是新的历史起点上的改革，那么财税改革也冇它自身的新的历史起点。我说的财政改革的新的历史起点，第一是

8、我们的财力基础变化，第二是现在耍推进的改革的制度基础跟以前相比是不一样的。我想强调的是什么呢?就是我们认识财政改革的定位、作用和难度都与対历史起点的认识是直接相关的。任何一个国家不同时期的财政改革都有不同的起点，因而也就有不同的任务和不同的H标。我们刚才说，我们现在的改革目标是建立现代财政制度，而为什么是这么一个目标？关键就是我们财政改革的起点不一样。现在的起点表现在两个方面，一是财力基础不一•样，二是制度基础不一样。先说现在的财力基础。2013年，我们