社保基金运营问题及对策探究基金投资论文

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1、社保基金运营问题及对策探究基金投资论文随着经济体制改革的不断深入，我国对社会保障制度逐渐进行完善和创新以使其更加完备。但在制度完善和创新的同时，仍有一些问题需要多加关注，其中最重耍的问题Z-就是社会保障基金的投资运营问题。一、完善我国社会保障基金运营和管理的意义2006年审计署第6号审计公告发布,审计出逾70亿社保违规问题资金,上海、辽宁等社保基金巨额挪用案，:暴露出我国社会保障基金在管理和监替机制上有着“先大漏洞”。因此，在理论和实践上探讨解决社会保障棊金运营与管理问题，对实现经济发展与社会保障制度建设相互促进尤为重要。二

2、、社会保障基金投资运营过程中存在的问题在社会保障的实际的投资运营操作过程中，各种问题L1渐凸现，主要表现在以下儿点:1.基金挤占挪用现象「分突岀。以社会保障基金为例，审计署2004年对企业职工社会保障基金和失业保险基金的专项财务检查，被挤占挪用的基金，大都用于固定资产投资、委托金触机构贷款或白行放贷、投资入股和经商办金业，很大部分己难以收回。类似的问题仍然层出不穷，瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生。1.基金投资工具和投资方向单一，投资收益率低。我国的社会保障基金的投资工具主要是国债

3、和银行存款两种，不允许社会保障基金进行其他金融和经营性投资，这种投资政策必然会造成基金的实际收益率低下。在F1前条件下，“存银行，买国债''这种投资方式在规避了投资的市场风险的同时也带来了未來可以预见的贬值风险和支付危机。2.基金立法工作滞后，缺乏有效监督机制。我国的社会保障基金立法工作处于严重的滞示状态，立法的空白点还很多，立法层次的权威性还不够。从目前来看，迫切需要制定综合性的《社会保障基金投资法》、《社会保障审计法》等等。•此相对应的是，我国社会保障基金的运营缺乏强有力的监督机制。日前，虽然各地区均建立了社会保障委员会

4、，但这只是一个非常性质的松散型机构，冇时很难将监督的职责真正落到实处。三、完善我国社会保障基金运营与管理的建议1.打造一支高索质的社保人才队伍。首先，强化人员队伍的政治索质和业务培训。特别是要加大对街道一级社保工作人员的培训和工作指导力度，以帮助他们尽快提高工作水平。同时，还要从管理创新和机制创新入手，通过建立科学合理的内部绩效管理制度、激励和约束制度，调动员工的积极性，激发每个工作人员的工作热情。其次，引进高素质人才。通过相应的考核和考试，将政治素质高、社会责任感强、历层次高、专业对口的各类人才,特别是金融管理人才、网络技

5、术人才、计算机应用人才、法律人才等源源不断的补充到社会保障基金管理队伍屮，以改善队伍结构。1.维护社会保障棊金安全、实现保值增值。2.1设立专门的投资营运机构以实现保值增值为了确保社会保险基金的安全，必须培植和扶植高效率的社会保险基金经营机构，成立隶加于社会保险管理部门的非银行金融机构，直接承担基本投资工作及具管理责任。2.2鼓励社会保障基金投资多元化社会保障基金多元化投资是实现社会保障基金保值增值的重要选择。我国社保基金除在传统领域屮进行投资外，还要涉及金融创新匸具。社会保障基金具有长期稳定的特点，还可投资到电力、石油、通

6、讯、铁路等关系国计民生的基础建设项目，这些项目具有资金需求量人、回收期长但投资回报率高、风险小的特点，恰好符合社会保障棊金可氏期使用但必须低风险运作的特点，可以为社会保障棊金赢得较高的投资回报。2.3积极推动社会保障基金进入资本市场。考虑到我国社保基金的现状，H前我国主要采取间接方式，并在此基础上按照规范、稳健、专业、化和市场化的原则搞好基金运作，防范和抵御各种投资风险。2.4稳妥推进社保基金投资海外市场。进行海外投资对拓宽社保基金投资渠道、有效规避和控制投资风险、缓解外汇储备压力、保持国际收支平衡、资本项冃管制的逐步放松等

7、可起积极作用，也可为完善人民币汇率形成机制创造条件。2.加快社会保障立法，完善社保法律体系。要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。按照社会保障法律体系的层次性要求，应该包含三个层次的法律制度安排:社会保障基本法、社会保障专门法和社会保障条例。目前我国尚无综合性的社会保障基本法和专门性的社会保障法，因此必须加快全国人人在社会保障基木法和社会保障专门法方而的立法步伐，一方面增强法律的权威性和强制性，另一方面又使执法吋有法可依。1.改革社会保障基金管理体制。我国现行社会保障资金在管理上仍没冇克服多元化和分散化的积弊，表现

8、为自设机构，多头管理。为确保管理的顺畅，需要按照统一•政令、政事分开的原则，建立三个层次的纟R织机构。第一层次，设立国务院社会保障委员会，国家统一决策和立法;第二层次，设立国家社会保障部，实行综合规划和内外监督，在宏观上进行政策、制度、标准管理;第三层次，设立社会保险公司，作为办事机构独立