昆明关区边民互市问题与对策

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1、万方数据贸易投资中国市场2015年第12期(总第827期)昆明关区边民互市问题与对策张燕青，冯馨瑶(上海海关学院，上海201204)[摘要]边境贸易是我国对外贸易的重要组成部分。规范和支持边境贸易发展是海关促进经济发展的内容之一，也是昆明关区最具特色和优势的组成部分。边境贸易主要有边民互市、边境小额贸易等形式。本文以边民互市为研究对象，选择云南两个边民互市较为典型的城市畹町和瑞丽，采用实地调查、访谈、问卷调查及文献资料收集等方法，结合实地调研，从合理配置海关管理资源，创新资源利用方式；不断完善边民互市配套相关法律法规执法依据

2、，尽可能遏制违法现象；协调各地区发展，防止恶性竞争，强化部门合作；重视舆情，充分宣传海关职责；继续推动与外国海关执法互助，推动国家之间合作等方面对当前边民互市中存在的问题进行分析并提出了相关建议。[关键词]边民互市；昆明关区；回归分析[D01]10．13939／j．cnki．zgsc．2015．12．1481概念的界定根据《边民互市贸易的管理办法》⋯，边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。容易混淆的“边境小额贸易”与“边民互

3、市”主要有两点区别。第一，参与主体不同。边民互市参与者是持有能够证明其边民身份证件的公民，且必须人证统一，证件不得转让、出租或出借；边境小额贸易的主体是按规定由各边境省、自治区批准并报国务院备案的，具备边境小额贸易经营权的企业。第二，税收征管上的不同。边民互市中边民通过互市贸易进口的生活用品，每人每日价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税；而以边境小额贸易方式进口的商品，进口关税和进口环节税照章征收后享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续。2昆明关区边民互市历史沿革2．1意义昆明关

4、区辖下的云南地处我国与东南亚、南亚结合部，是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。云南与越南、老挝、缅甸三国接壤，国境线长4060千米，共有24个口岸和35条海关监管通道。边民互市对兴边富民、发展边境地区经济、稳定边疆起到积极的作用，具有重要意义。具体体现在以下三个方面。1：(1)满足边民日常生活需要。减少流通环节，降低生活成本，缓解贫困落后问题。(2)活跃边境经济，吸引投资，促进旅游业，扩大就业，改善基础设施建设。(3)增进与毗邻国家的友谊和互信，促进边境稳定和睦邻合作，营造良好的国际发展环境。因此，对边民

5、互市的研究是很有实用价值和具有现实可操作性。2．2近年贸易额变化分析80．OO60．OO金额花4noo兀一20．00O64．7036．3020．60■模型汇总模型RR2调整R2标准估计的误差0．9670．9565．77613l0．9838万方数据张燕青，等：昆明关区边民互市问题与对策贸易投资Anova“模型平方和df均方FSig．回归2900．20912900．20986．9270．0038残差100．091333．364总计3000．3004m预测变量：(常量)，年份。b．因变量：金额。依据该表可知，概率P(S唔)值近似为

6、0．003，如果显著性水平仪为0．05，概率P值小于显著性水平d，应拒绝回归方程显著性检验的零假设，因变量与自变量的线性关系是显著的，可建立线性模型。系数。非标准化系数标准系数模型tSig．B标准误差试用版常量一34205．6303673．238—9．3120．003年份17．0301．8270．9839．323O．003a．因变罱：金额。最终的回归方程．Y=一34205．630+17．030X故如无突发重大影响事件，预计2014年云南省边民互市贸易额为92．79亿元人民币左右。2．3海关对边民互市管理的探索2．3．1历史上

7、的低层次边境贸易云南很早就有经边民出入通道与缅方边民交往的历史。两国边民在边境两侧的习惯商品集贸地，常年或定期进行非官方的小额商品交换，结算以易货为主，价格随行就市，海关除了对个别重要商品实行管制或课税外，其他不过多干涉。2．3．2新中国成立后到改革开放前的边民互市这一时期的边民互市是为照顾相邻两国边民传统习惯，是双方边民自产的生活必需品及生产工具以互市渠道相互进行的易货交换活动，其目的是解决双方边民生活基本要求，基本处于互通有无、调剂余缺、自产自销的初级阶段。海关对其主要是采取限额和限量的办法进行。2．3．3改革开放后的边

8、民互市随着改革开放的深入和市场经济的建立及发展，目前中缅边境边民互市较之传统意义上无论在内容、形式上都有了很大发展和变化。首先，方式和目的发生了变化。现行的边民互市已发展成为以货币交换、经商营利为目的边境贸易形式。其次，市场和品种发生了变化。现行的互市贸易进出商品的品类、产地、消费市场已突