電子政務的發展及其前景探析

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1、電子政務的發展及其前景探析摘要：全球性的網絡化、信息化進程不僅改變著人們的生活方式，同時也改變著政府的管理形式。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”被列為第一位(其他四個領域分別是電子商務、遠程教育、遠程醫療和電子娛樂)[l]o所以，加強對電子政務的研究是一項緊迫而重要的任務關鍵詞:電子政務;特征;必要性；意義;前景中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)13-0190-02、電子政務的內涵和特征(一)電子政府的主要內涵電子政務，是指政府借助信息化和網絡通訊手段，將管理與服務通過網

2、絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的電子化，打破時間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、透明、高效的管理和服務[2]。電子政務內容十分廣泛，從電子政務服務對象看，電子政務主要包括幾個方面：政府內電子政務(Government2Government,G2G)；政府對企業電子政務(Government-Business,G2B)；政府對公民電子政務(Gov2ernment—Citizen,G2C)電子政府充分應用現代科技信息技術,對政府機關、企業、公民以及其他社會組織，在其方便的時間、地點及可利用的方式下，提供髙質的他服

3、務，從而建立一個善治的服務型政府。善治就是指公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治傢與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態［3］。善治具有以下這幾個基本特點:合法性、透明性、責任性、民主性、回應性、有效性、公開性。善治體現瞭國傢與社會或者說政府與公民之間的良好共同協作，從而達到共贏的局面。首先，電子政務為政府與公民之間建立一種新型關系提供瞭一個很好的契機。政府通過進一步透明化其信息與決策過程，從而增強其對公民的責任。更大的透明性和責任性又能減少腐敗，因而提高政府的信任度。另一方面，通過

4、更便利的商討、參與以及訪問，電子政府也為公民提供瞭更為積極的參與公共決策的契機（二）電子政務具有如下特征1・加強政府與民眾之間的回應機制。政府機構通過電子政務定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題,對公眾提出的問題和要求，及時做出負責的反饋。加強政府回應性，加快政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統治者，變為市場秩序的監管者和公共服務的提供者2•推進政府服務的高質高效和公平。在政府網絡系統建設和辦公自動化的基礎上，重組和創新政府服務內容以及提供方式，積極推進政府信息和服務上網，充分支持電子商務發展，依據人們的需求、人們可

5、以使用的服務形式、人們要求的時間及地點，給人們提供高質量、多元化的“一站到底”的服務，並提供獲取政府服務的“單一窗口”和多種渠道選擇。同時致力於信息和服務的公平性，普及信息服務,消除"數字隔離”3•促進電子民主和社會公平。信息技術的發展為公眾參與決策提供瞭新的手段和模式，大大提高瞭公眾參與政府決策的力度、深度和廣度，擴大瞭社會公平和民主政治的內涵，形成瞭電子民主等新的概念模式。電子政務的實施將大大降低政府運作成本，使政府運行更加開放和透明，增強瞭責任心，提高瞭工作效率4•促使政府職能的轉變。中國正處於從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，

6、市場經濟對政府的管理水平提出瞭挑戰。政府實現職能的方式也應該隨之改變。政府應該從“大政府、小社會”到“小政府、大社會”轉變。政府職能服務化是近年來政府職能轉變的大方向，向公眾提供信息服務是政府的重要職能之一。信息是一種重要的資源,政府掌握著最大量的公眾信息，又是許多法規、規章、規范的制定者，憑借互聯網絡的強大技術的支持，政府能夠為公眾提供有關政治、經濟、社會、一切公共領域的過去、現在與將來的知識和信息，而這些信息在網上是易於檢索的。電子政務的發展打破瞭時間、空間的限制，使政府事務處理更加方便、快捷，形成瞭統一的、簡單的網絡服務平臺。電子政府可

7、以全天候向公眾提供政府的各種服務,這不僅大大提高瞭政府服務的效率，更為公眾節省瞭大量的時間和金錢5•提高瞭行政透明度，方便公眾監督,有利於廉政、勤政建設。電子政務將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、做出重大決策的過程中，可以通過網絡聽取公眾意見和建議。公眾也可以通過信息網絡，瞭解政府工作進程和工作業績，監督政府行政，增加政府工作的透明度，促進二、構建電子政務的必要性和價值意義(1)電子政務是國民經濟和社會信息化的“牛鼻子”。由於政府是信息資源的最大擁有者和應用者，因此電子政務也就成為國民經濟和社會信息化的中心環節，發展電子政務可

8、有力地推進民經濟和社會信息化的進程。(2)電子政務是傳遞政令的“千裡馬”。傳統的政府政令傳遞速度慢，現實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應變能力較差。電子