電子政務外包服務模式研究

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1、電子政務外包服務模式研究摘要:初步提出瞭外包服務的分析框架，並結合一些政府部門的外包實踐，介紹瞭流程式外包、混合式外包、創新式外包3種電子政務服務外包模式，並對這3種模式進行瞭比較分析關鍵詞：服務外包外包模式電子政務當前，學術界對電子政務服務外包模式的研究基本上停留於IT服務外包層面［1-2］,缺乏基於電子政務的分析框架，外包模式研究跟政府管理存在脫節的現象。全國各地政府部門近年來在電子政務服務外包方面大膽創新，積累瞭一些經驗，亟需從理論上加以闡述電子政務服務外包，指政府部門將其信息化規劃、建設、監理、運維和信息資源管理、業務管理等工作中過去自建或者自管的內容

2、，通過市場化機制或授權委托交給專業機構來完成。它們主要包括技術咨詢、系統建設及運營維護、數據傳輸、數據采集加工、設備托管、數據備份、業務執行、項目籌資等內容一、外包分析框架分析電子政務服務外包之前，需要區分自建自管、政府采購和外包等電子政務建管模式。自建自管就是政府自行投資、自行建設和自我管理電子政務業務系統和基礎設施的一種傳統服務模式，系統的產權屬於建設單位一一政府部門［3］。政府采購是指各級國傢機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判

3、、單一來源采購、詢價和其他方式［4］。外包隻是通過政府采購或者其他方式將業務系統的籌資、建設、管理和信息資源管理、業務管理的某些環節交由社會機構來負責，系統的產權可能在政府部門和社會機構之間發生轉移。自建自管也不完全是由政府部門或其下屬單位親自建設和管理，也可以通過政府采購的方式委托給社會機構來建設和管理，但是政府部門仍然承擔建設和管理的最終責任。政府采購隻是自建自管和外包的商業方式之基於電子政務建設和管理的經驗，電子政務服務外包分析框架可以采用下列方式（參見表1）電子政務服務外包分析框架主要包括電子政務發展階段、當地外包市場、外包參與部門、外包起因、外包就緒

4、條件、外包依據、外包內容、外包方式、外包風險等9項分析內容，每項分析內容都有具體的判斷指標。各項分析內容在分析框架中的地位、彼此之間的邏輯關系及各個指標項的具體含義采用文字的方式解釋如下：電子政務發展階段是判斷外包各項分析指標的起點。電子政務發展可以歸納為起步、擴展、成熟、創新4個階段，根據每個階段的建設重點又可以分為平臺建設、業務上網、協同服務、智能決策等階段。本部門電子政務建設和應用所處的發展階段不同，外包的內容和模式選擇也就各異當地外包市場的成熟程度是選擇外包模式的基本條件。無論哪種形式的外包，最終還是要靠外包企業來具體承擔，靠當地的行業主管部門來監管。

5、目前還沒有專門的企業外包資質供政府部門選擇評價。選用外包，需要瞭解是否可以獲得合格的本地化外包服務企業，判斷外包市場的成熟度外包參與部門決定瞭外包管理的工作分工。信息化主管部門、業務主管部門、政府下屬事業單位和政府關聯企業都會參與到外包過程中來，而且它們之間的關系也影響著外包模式的選擇。信息化主管部門可以委托社會機構代為建設和管理業務系統和基礎設施。業務主管部門自己可以不建設業務平臺，而直接使用社會機構提供的平臺。政府下屬事業單位和關聯企業可以直接承擔外包工作，或者代表政府部門管理外包外包起因直接影響著外包模式的選擇。當前，政府部門面臨著信息技術人才匱乏、基礎

6、設施落後和資金壓力大等制約因素。各級政府部門開始由自建自管轉向服務外包，尋求解決之道。從現實經驗來看，政府部門的外包起因主要有五個方面，即本部門信息化人才儲備不足和工作精力有限，規避來自各種渠道的不正之風，建設資金整體上壓力大，面臨較大的技術風險，項目建設工期緊迫等外包就緒條件是推行外包的理性依據。外包失敗的多數原因在於外包就緒沒有進入狀態。具體來說，系統和業務需求是否明確、部門的外包管理能力（包括技術管理和項目管理）是否具備、外包邊界和責任是否清晰、外包主管部門和承包機構可否建立起良好的合作關系，可以作為判斷外包就緒的主要標準外包依據是選擇外包內容的判斷標準

7、。外包就緒條件具備之後，並不意味著必須對外開展外包，還需要判斷是否有必要外包。外包的判斷依據主要有技術難度、業務敏感性、產權清晰、投資規模、業務成熟等。若技術難度小，則政府部門可以不借用外部力量，利用下屬事業單位自行解決；若業務比較敏感，則政府部門最好自建自管；若基礎設施或業務系統建成後的産權能夠做到清晰明確，則可以考慮外包；若投資規模大,籌資難度也就大,則政府部門不僅可以考慮外包，而且通過外包模式創新來借用社會資金；若業務相對穩定，則外包需求變得更少外包內容受制於發展階段、外包市場成熟度、外包就緒條件和外包依據等要素。從技術角度來講，網絡基礎設施、業務系統、

8、網站等可作為外包的重點；從業務角度來看