民國糾紛解決機制探析

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1、民國糾紛解決機制探析摘要：民國時期是中國糾紛解決機制從傳統向現代的轉化時期，在這個階段，現代訴訟制度在中國建立，對傳統糾紛解決機制進行瞭繼承和創新，但由於政治、經濟方面的原因，建立現代司法體制的願望未能實現，中國的糾紛解決機制呈現出城鄉二元的格局。在民國時期，由於中國的不統一，在國統區與革命根據地糾紛解決的機制有所不同，兩者的對比說明，法律和機構的完備程度與法律運作和糾紛解決的實際效果並不成正比關鍵詞：民國；糾紛解決；創新；二元；差異分類號:D929文獻標識碼：A文章編號:1008-2972(2008)02-0090-08鴉片戰爭之後，中國的社會經濟結構開始

2、發生變化：海禁大開，西方向中國傾銷商品，輸入資本，並開礦建廠。古老的市場被打開，中國傳統的工商業開始迅速發展。在相當一部分地區。商品經濟、城市文明、世界聯系型經濟開始逐步取代自然經濟、鄉村文明及狹隘的地域性文明。傳統的手工業紛紛破產，而作為工商業集中地的城市則日益擴展，分工也進一步細化。社會經濟結構的變化最終引發瞭法律體系的變革，在多種因素的促成下，清政府被迫改良法制，引進西方法律，民國時期，更加快瞭立法及司法體制改革的步伐，以“六法全書”為代表的法律體系形成，與資本主義發展相適應的現代司法體制在中國建立並運行，司法獨立獲得制度保障和經濟上的支持。時代的巨變

3、深深地影響著民事糾紛的解決方式和民事糾紛解決機制的格局，隨著城鎮社會與鄉土社會的分化，這兩個社會的民事糾紛解決機制也向著不同的方向發展，從而形成影響至今的二元社會糾紛解決格局一、現代訴訟制度在中國建立1928年南京國民政府統一全國後，最高法院及以前適用《民事刑事訴訟律》的西南各省，仍適用該律，而前北京政府統治下各省，仍適用《民事訴訟條例》。對這種法律不統一的狀況，司法部曾呈請政府核示辦法。1928年2月，國民政府祕書處函達司法部雲：“民事刑事訴訟程序應適用何種法規，不可不有權宜辦法一案，經本府第29次委員會決議，應由司法部速提出適用法規，在未提出以前，暫仍舊

4、貫”。按照該函，在新的《民事訴訟法》公佈之前，各地法院審理民事案件，仍按以前的《民事訴訟條例》或《民事訴訟律》辦理。1928年7月，司法部擬定《民事訴訟法草案》5編726條，及施行法13條，經國民政府第83次委員會決議交法制局審查，法制局召開多次會議，將《草案》刪去23條，增加5條，作文字訂正40餘條；同時將《施行法》由13條刪為9條，並改為“施行條例”，一並移送立法院。草案經立法院院長胡漢民發送法制委員會後，該會分別於第4次、第35次、第69至78次、第80次、第81次會議進行討論。結果，將該草案第一編至第五編第三章共526條修正通過；而第五編第四章“人事

5、訴訟程序”留待《民法》親屬編、繼承兩編制定後再行審查。1930年9月2日，立法院108次會議就該法召開二讀會，9月13日召開三讀會，《民事訴訟法》第一編至第五編第三章全獲通過。又經國民政府第96次國務會議決議，同年12月26日，該部分《民事訴訟法》明令公佈1930年12月6日、220,《民法》第四編親屬、第五編繼承分別公佈。於是，立法院令立法委員林彬、羅鼎、劉克俊起草《人事程序法》。林等人經過討論認為，人事訴訟程序是民事訴訟程序的一部分，理應作為《民事訴訟法》的一部分，因此擬定“人事訴訟程序”一章草案，作為《民事訴訟法》第五編第四章。立法院129次會議通過該

6、章草案，1931年2月13日由國民政府公佈。1932年5月，又公佈《民事訴訟法施行法》13條，該施行法主要就新法施行前系屬的民事訴訟案件的訴訟法適用問題作瞭規定。至此，《民事訴訟法》及施行法全部公佈。1932年5月16H,國民政府明令該法於1932年5月20日施行1931年《民事訴訟法》是中國第一部在全國范圍內公佈施行的民事訴訟法典。該法以北洋政府制定的《民事訴訟條例》為藍本，但又有所改進。該法共600條，分“總則”、“第一審程序”、“上訴審程序”、“再審程序”、“特別訴訟程序”五章。該法的改動主要表現在改四級三審為三級三審制，擴張準備程序。增加缺席判決制度

7、、宣示假執行制度，廢止證書訴訟程序，擴張督促程序的適用范圍，廢除檢察官參與人事訴訟程序，以及管轄、當事人制度上的局部改變，等等無論是與《民事訴訟律》還是《民事訴訟條例》相比，1931年《民事訴訟法》都有瞭明顯的進步。這種進步，顯然與立法經驗的積累，學理研究的發展有關。更重要的是，自清末以來多年的制度改革實踐使立法者越來越註意中國民事糾紛解決的實際，從而有可能更好地協調西方“先進”法理與中國具體國情之間的巨大差異。因此，這部《民事訴訟法》在充分借鑒當時世界的先進立法經驗和學理成果的同時，也在許多方面進行瞭適合中國國情的改革。比如確立三級三審制，設立簡易訴訟程序

8、，擴張督促程序適用范圍等，都使訴訟程序趨於簡化和快捷