我國林業發展投融資機制探析.doc

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1、我國林業發展投融資機制探析提要林業作為國民經濟的重要基礎産業，同時也是關系生態環境建設的公益事業。本文針對我國林業發展過程中融資渠道單一、資金供給不足、產權嚴重受限等問題，做出分析，找出解決方案。實現多種融資方式以及多種投融資形式的有機組合,真正建立能夠合理滿足各類主體投融資需要的林業投融資體系具有重要的現實意義關鍵詞:林業;投融資;對策分類號:F32文獻標識碼:A長期以來，由於林業生產周期長，對自然的依賴較大，造成林業投入的風險性較大，致使資金短缺一直是困擾林業、制約林業發展的難題。盡管中央政府對林業的投入不斷加大，也從一定程度上緩解瞭長期以來對林業投入的

2、不足，但中央財力有限，現有林業資金仍然不能滿足社會發展和林業生產的需要。在當前我國國內外經濟環境、市場態勢及體制背景發生根本性轉變的情況下,如何樹立新的投融資觀，轉變財政支持方式，探索多元化的投融資渠道，以制度創新吸引各類投資主體參與林業建設等，是新時期林業建設必須面對的現實問題一、我國林業投融資現狀我國林業投入資金主要來源於國傢財政投入、專項貸款、林業自籌資金以及外資投入等方式，其中國傢財政投入占據主導地位。2007年林業系統實際到位各類建設資金793.68億元，比2006年增長25.78%；資金到位率為93.15%,與2006年基本持平。其中,中央林業資

3、金522.46億元，占全部林業建設資金總量的65.83%,同比下降5.34%。在中央林業資金中，國傢預算內基本建設資金24.10億元，同比增長97.87%；國債資金56.87億元，同比增長15.52%；中央財政專項資金331億元，增長10.26%；其他國傢預算內資金110.49億元，增長26.32%o實際利用外資規模達到7.86億美元，比2006年增長0.64%,占全國利用外資總水平（826億美元）的0.95%。其中，國外借款1.69億美元，外商直接投資5.81億美元，無償援助0.37億美元，分別占林業實際利用外資總規模的21.49%、73.86%和4.65

4、%。全部林業投資完成額達到645.75億元，比2006年增長30.25%,其中，林業基本建設投資完成629.72億元，同比增長31.47%；更新改造投資完成11.24億元，同比下降19.37%；森工其他固定資產完成投資4.79億元，同比增長67.48%；國傢投資完成448.61億元，占全部林業投資完成額的69.47%從結構看，營林固定資產投資完成621.71億元，比2006年增長29.93%；森工固定資産投資完成24.04億元，同比增長38.96%。在林業基本建設投資完成額中，營林基本建設投資完成615.11億元，比2006年增長30.66%；森工基本建設投

5、資完成14.62億元,比2006年增長77.64%。營林基本建設和森工基本建設投資比由2006年的57:1調整為42：1二、我國林業投融資體制存在的問題(-)國傢投入相對不足。我國林業投入的絕大部分來自於國傢財政，近幾年來國傢對林業的投入雖有增長，但數量有限，與林業生態環境建設面臨的形勢和林業產業建設肩負的任務相比，還存在突出的矛盾。投資總量不足仍然是制約林業發展的主要因素。林業投入總量與實際需求之間存在著顯著的差距，遠不能滿足林業生態建設的客觀需要。例如，全國林業生態重點建設工程國傢“九五”計劃投資規257,131億元，而實際投資隻有167億元,缺口達90

6、多億元。根據林業“十五”規劃，全國野生動植物保護體系建設，森林防火、森林公安、森林病蟲害防治和林業基礎設施建設需要國傢投資分別為58億元和243億元，年均1,116億元和4,616億元。而2007年這兩項投資實際卻僅為211億元和616億元，資金滿足程度隻有18.1%和14.2%o同時，有限的財政資金主要集中在工程建設上,而投向後續管護的比例很低，嚴重影響瞭林業建設成效的鞏固，不利於森林生態效益的持續發揮(%1)資金結構不合理。從資金來源結構看，林業建設資金絕大部分來源於財政資金，而利用銀行貸款、外資以及引導社會閑散資金進入林業建設力度較弱，多渠道參與林業建

7、設力度不夠。2007年中央林業投入占瞭林業建設資金總量的73.65%O除中央林業投入、林業治沙貼息貸款、育林基金和外資中的無償援助和借款外，非政府因素投入到林業的資金僅包含瞭外商直接投資的3.54億美元、林業自籌資金中的18.8億元和林業其他資金33.26億元中的一部分從資金使用結構看，由於資金主要來源於國傢財政投入，決定瞭林業建設資金的使用方向主要投向重點生態工程建設。在生態建設中又主要用於瞭造林方面,對中幼林撫育、森林資源保護、病蟲害防治、林業基礎設施建設等方面的投入受資金總量和其他原因的制約長期得不到重視，客觀上形成瞭建設與鞏固、造林與保護不相協調，從

8、而影響瞭資金的使用效率和林業建設成效的鞏固。在以生態