行政公文概述

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1、第五章行政机关公文第一节行政公文概述古代的公文称为公牍文，概指朝廷、官府使用的各种公事文书。君王发赐臣下的公文：诏令文。诏令文之——诏诏令文之——敕诏令文之——制臣下呈送君王的公文：奏议文。上下级统治机构之间相互往来的公文：公移文。上级下级上逮下者，曰照会，曰案验，曰帖，曰故牒。下逮上者曰咨呈，曰案呈，曰牒呈。外交文书——牒。《高丽国对南宋牒》主要记载了被蒙古掳获的南宋升甫等三人逃往高丽以及归还本国的情况。“牒”既是外交文书,也可作为宋与高丽国内的官府文书使用。现代公事文书一、行政公文概述1.概念狭义的公文即法定公文，包括以下十三类

2、：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。在具体工作中行政公文文种选用仍存在很多问题，（1.）.生造行政公文文种。如《关于燃煤供应问题的补充说明》（2）.滥用行政公文文种。由于“通知”的适用范围很广，于是有人就把“通知”当成了万能文种，本该用“会议纪要”、“批复”、“命令”、“通报”等文种时，行文皆用“通知”代替。（3）.混用行政公文文种。一份文件只能用一个文种，两种文种不可混用。比如某单位《关于扩建油库的请示报告》。2.行政公文的特点法定性政策性实用性时效性规范性由法定机关或组织制发的

3、，代表着法定机关或组织的意图，在法定机关或组织的权限范围内具有法定的权威性和约束力。公文是处理公务问题的工具，其内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策。公文是为完成某项工作，或针对公务活动中的某个问题而制发的，目的就是解决实际问题，推动工作顺利进行。制发公务是为了处理公务活动中的实际问题，而公务问题的处理比粗迅速、及时，对公文的制发和实施也有严格的时间要求。过期作废公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》的规定和《国家行政机关公文格式》的规定。3.行政公文的种类公文种类可以从不同的角度进行划分。以下仅从学习写作的角度出发，

4、给公文大致分类如下：按行文关系可分为：上行文、下行文和平行文。按来源可分为：外发公文、收进公文和内发公文。按内容可分为：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。按秘密程度可分为：对外公开公文、限国内公开公文、内部使用公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。按紧急程度可分为：特急公文、急办公文和常命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。想一想：哪些是上行文、平行文、下行文？上行文：请示、指示下行文：命令（令）、决定、通知、通报、通告、批复、公告平行文：函、会议纪要、议案（在

5、行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。）意见属于多向行文。二、行政公文的格式眉首部分1.公文份数序号标识时，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。2.秘密等级和保密期限标识秘密等级时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。3.紧急程度急件公文分为“特急”、“急件”两种。标识时，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间

6、空1字；如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。4.发文机关标识发文机关标识由发文机关名称和“文件”二字组成，发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。5.发文字号由发文机关代字、年份、序号组成，标识位置在发文机关标识下空2行处，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年代应用全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位，即不编为001，不加“第”字。6.签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空l字；签

7、发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。主体部分主要标识公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、发文机关印章、附注等要素。1.公文标题一般由发文机关名称、概括而成的公文主要内容和公文种类组成，用2号小标宋体字。2.主送机关标识位置在标题下空1行处，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。3.公文正文标识在主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。4.附件公文如有附件，在正文下空一行左空2字处，用3号仿宋体字标识，后标全角冒号和名称。附件

8、如有序号，使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号。5.成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。成文日期需要完整写出年、月、日，而且必须用汉字书写（“零”写为“Ｏ”）。成文时间标识