浙江省住房和城乡建设系统行政规范性文件管理办法

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1、附件1浙江省住房和城乡建设系统行政规范性文件管理办法第一条为了加强行政规范性文件管理，保障行政规范性文件合法有效，深入推进依法行政，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》等规定，结合住房城乡建设系统实际，制定本办法。第二条本办法所称行政规范性文件，是指全省各级住房城乡建设部门依照法定权限和规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。第三条行政规范性文件的制定、备案、解读、解释、清理，适用本办法。法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从

2、其规定。住房城乡建设部门作为主办单位与其他单位联合制定的行政规范性文件，适用本办法。住房城乡建设部门起草的由各级人民政府及其办公室（厅）印发的行政规范性文件，报送本级人民政府及其办公室（厅）前的程序，适用本办法有关规定。第四条行政规范性文件的起草机构负责行政规范性文件的起草、公布、解读、解释、清理工作。法制机构负责行政规范性文件的合法性审核、备案、组织清理工作。办公机构负责行政规范性文件的审核、安排审议、编号、印发工作。第五条住房城乡建设部门的内设机构、派出机构以及不具有行政管理职能的机构，不得制定行政规范

3、性文件。法律、法规另有规定的除外。未依照本办法要求制定的各类文件，不得对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。第六条行政规范性文件应当符合党政机关公文格式，从严控制制发数量，法律、法规、规章或者上级机关文件（以下统称上位规定）已经作出明确规定，现行文件已有部署且仍然有效的，不得再制定内容重复或者没有实质性内容的行政规范性文件。制定行政规范性文件，应当同时对本部门制定的内容相同或者相关的行政规范性文件进行清理，需要修改或者废止的，在行政规范性文件中予以说明。制定行政规范性文件，应当注重实用性和可操作性，做

4、到结构协调、逻辑严密、条理清晰、文字简明。第七条行政规范性文件不得具有下列情形：（一）设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收以及评比、达标、表彰等应当由法律、法规、规章或者上位规定设定的事项；（二）在法律、法规、规章规定之外增加公民、法人或者其他组织的义务，限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；（三）增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；（四）规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；（五）规定排除或者限制公平竞争内容的措施，或者违法设置市场准入和退出

5、条件。第八条起草机构起草行政规范性文件，应当充分调研论证，通过书面征求意见、向社会公开征求意见和召开座谈会、听证会、实地走访、问卷调查、民意调查等方式，广泛听取有关公民、法人或者其他组织和相关部门、社会公众的意见。制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件，还应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。行政规范性文件有关内容专业性、技术性较强的，起草机构应当组织专家论证。行政规范性文件实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，起草机构应当按照规定进行风险评估。行政规范性文件涉及重大

6、利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注的，起草机构应当组织听证。除依法不得公开以及应急性的事项外，起草机构应当将相对成熟的行政规范性文件草案通过浙江政务服务网、本部门门户网站和官方微信公众号等媒介向社会公开征求意见，期限一般不少于7个工作日。起草机构应当对征集到的意见进行梳理汇总、分析研究，采纳符合上位规定、具有科学性和可操作性的合理建议。对相对集中的意见不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。第九条起草工作完成后，起草机构应当将行政规范性文件草案以及下列材

7、料送法制机构进行合法性审核：（一）草案说明；（二）制定文件所依据的上位规定；（三）征求意见和开展论证、评估、听证的有关记录材料；（四）涉及市场主体经济活动的行政规范性文件的公平竞争审查意见（法制机构承担公平竞争审查职责的，无需提供）。草案说明应当包括对涉法内容的专门说明，主要包括下列内容：（一）制定行政规范性文件的主要上位规定名称；（二）涉及公民、法人或者其他组织权利义务的具体内容以及上位规定的具体条款；（三）征求意见的时间、方式和对象，征集到的意见条数、主要意见内容以及采纳情况、未采纳理由等；（四）开展论

8、证、评估、听证的情况；（五）对本部门制定的内容相同或者相关的行政规范性文件进行清理的情况。征求意见和开展论证、评估、听证的有关记录材料，包括公开征求意见的网址、杂志报纸文本，召开座谈会、论证会、评估会、听证会和实地走访的通知、签到单、会议记录（纪要），调查报告、评估报告、论证报告等。起草机构送审的材料不符合以上规定的，法制机构可以退回或者要求起草机构在规定时间内补充有关材料或者说明情况。第十条合法性审核包括下列内