基于利益相关的者的民办高校财务管理制度分析

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1、基于利益相关者的民办高校财务管理制度分析赵彦志万丛颖摘要：随着民办高校规模的逐步扩张，其财务管理制度的弊端日益严重。本文基于利益相关者视角，对民办高校的利益相关者进行层次划分，厘定其核心利益相关者之间委托代理关系，并进一步分析该委托代理关系导致的民办高校财务管理制度缺陷，最后基于利益相关者视角提出完善民办高校财务管理制度的几点政策建议。关键词：民办高校；利益相关者；委托代理关系；财务管理制度中图分类号：F234.4文献标识码：A文章编号:1000-i76X(2010)01-0111-05我国的民办高校自20世纪80

2、年代以来取得了飞速发展，根据中国统计数据显示，2006-2008年，全国民办高校从278所增至318所，在校生从133万人增至182万人,教职工数从12万人增至15万人。民办高校已成为我国公办高校的有益补充，也是高等教育不可或缺的有机组成部分。随着高校规模的不断扩张，民办高校的财务管理工作不再局限于简单的会计核算和信息提供，而是提出了更深层次的要求。作为一个典型的利益相关者组织，民办高校涉及的利益相关者众多，不同的利益相关者对高校的影响和利益诉求不同，从而导致彼此之间较大的利益冲突。因此，民办高校的财务管理工作必须

3、从利益相关者角度出发，最大限度地满足各利益相关者的利益诉求，促进各利益相关者之间和谐发展。•、民办高校财务管理的利益相关者分析利益相关者理论是传统的“股东利益最大化”的委托代理理论的拓展，认为随着新经济理论的产生和发展，公司治理目标已不再局限于“股东利益最大化”，更为广泛的相关者利益也被纳入到公司治理的目标中。因此许多学者提出了比委托代理理论内涵更为广泛的利益相关者理论，认为公司是由不同要素提供者组成的一个系统，这些要素提供者就是公司的利益相关者，包括公司的股东、员工、银行、顾客、供货商、社区以及地方政府等。利益相

4、关者理论的提出使得公司治理不再局限于公司管理者和所有者之间的委托代理关系，拓展II了公司治理的范畴，是对传统的委托代理理论的有益补充和扩展。民办高校作为典型的利益相关者组织，所涉及到的利益相关者比一般公司更为复杂和广泛。1民办高校利益相关者层次划分与一般公司相比，民办高校不存在严格意义上的股东,涉及的利益相关者也更广泛，如高校岀资者、管理人员、教职员工、学生及学生家长、政府相关部门、高校校友、合作企业、用人单位、兄弟院校以及高校所在社区等，是较为典型的利益相关者组织。利益相关者理论将委托代理关系由股东和管理者之间拓

5、展至利益相关者之间，因此更为符合民办高校的组织目标。然而有的学者认为利益相关者理论让管理者对所有利益相关者负责，就相当于管理者对谁都不负责。因此除核心利益相关者之外，其他利益相关者的参与应仅限于信息的参与，即将利益相关者进行层次划分，避免管理的低效性。图1根据利益相关者对高校的重要性和影响能力将民办高校的利益相关者进行层次划分。第一类利益相关者分布于图中的第一象限，对高校的影响力和重要性均较高，包括高校的出资者、管理人员、教职员工和学生。第二类利益相关者分布于图中第二象限，对高校的重要性较强，但影响能力较低，如学生

6、家长、高校所在社区和用人单位等。第三类利益相关者分布于图中第三象限，对高校的影响力和重要性均较低，如兄弟院校、社会公众及学校校友等。最后一类利益相关者分布于图中第四象限，对高校影响力较强,但重要性较弱，如政府部门及合作企业等。2民办高校利益相关者的财务管理职能（1）资金筹资的利益相关者。资金筹资是指在财务主体创立和运行过程中的资金投入活动，是财务主体进行财务活动的基本前提，也是财务活动中涉及的利益相关者范围最广的环节。对于民办高校来说，由于受到政府的财政支持较弱，因此筹资是民办高校财务管理工作的重中之重。目前我国民

7、办高校的资金来源主要为出资者的初始投资。①政府部门对于民办高校的直接的资金支持低于公立高校，往往以土地或税收优惠等间接方式对民办高校进行投资。除此之外，合作企业投资、银行贷款和校友及社会捐赠同样也是民办高校的重要资金来源。低影响力高民办高校利益相关者层次划分(2)办学结余分配的利益相关者。办学结余分配是指在财务主体获得货币收入，并扣除相关成本费用以及按照法律法规扣缴税收之后的办学结余在利益相关者之间进行分配的活动。对于一般企业来说，财务分配涉及到的利益相关者包括企业的员工、债权人和股东，企业在支付员工工资、偿还债务

8、、扣除留存收益之后的剩余利润归企业股东所有，企业股东按股权比例分享企业的剩余利润。然而对于作为非营利组织的民办高校来说，其出资者并不以办学结余的获取为目的，也不存在剩余办学结余的分配，只是在公益性前提下按照高等教育社会收益率提取具备扶持与奖励条件的合理回报，②机构的办学结余作为留存收益，用于高校的硬件及软件的投资建设、高校管理人员以及教职员工的工资及津贴补助