中央产粮大县奖励资金绩效评价报告.pdf

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1、2016年中央产粮大县奖励资金绩效评价报告一、项目概述（一）政策背景。2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励，旨在缓解产粮大县财政困难，促进我国粮食和制种业发展，保障国家粮食安全。2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。产粮大县奖励资金是中央财政完善粮食主产区利益补偿机制的重要方面，对调动和保护地方政府种粮抓粮积极性，发挥着日益重要的作用。（二）项目内容

2、。2016年，我省获得中央财政产粮大县奖励有96个县，超级产粮奖励大县有5个县，产油大县奖励有56个县。2016年5月山东省财政厅印发《关于拨付2016年产粮(油)大县奖励资金并明确相关政策的通知》(鲁财建〔2016〕51号)，公布获奖县及其获奖资金金额并拨付奖励1资金186037万元。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付资金，直接明确到县，分配到县，由县级人民政府作为一般财力统筹使用。超级产粮大县奖励资金用于扶持粮油生产和产业发展，具体使用方案须报省级财政部门备案。（三）项目资金投入情况。常规产粮大县奖励资金165430万元，超级产粮大县奖励资金8047万元、产油大县奖励资金

3、12560万元，共计186037万元。（四）绩效目标。绩效总目标为保持和提高粮食综合生产、仓储物流和加工转化能力。绩效阶段性目标是年度内产粮大县奖励资金在保障和促进粮食生产、完善粮油收购、仓储、物流、加工等方面的项目建设，由各县根据实际情况和当年投资项目进行确定。二、评价基本情况（一）评价依据。按照科学、规范、客观、公正的原则，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》(鲁财预〔2011〕67号)、《山东省产粮大县奖励资金使用管理暂行办法》(鲁财建〔2013〕174号)、《山东省产粮(油)大县奖励资金绩效评价暂行办

4、法的通知》(鲁财建〔2013〕173号)、《关于拨付2016年产粮(油)大县奖励资金并明确相关2政策的通知》(鲁财建〔2016〕51号)等制度与政策规定，第三方评价机构对2016年产粮大县奖励资金项目开展绩效评价。（二）评价指标体系。根据财政部产粮大县绩效评价指标体系，设置了资金管理、资金使用、资金绩效、县级财政在粮食方面支出、获奖县耕地保护5个一级指标，下设资金使用方案、资金管理制度、资金使用方向、资金使用规范、资金使用方案执行情况、绩效目标完成情况、县级财政在粮食方面支出金额增减情况、县级财政在粮食方面支出比例增减情况、获奖县粮食作物耕地面积增减情况9个二级指标，指标分值满分

5、为100分。评价得分的绩效等级评价得分≥90≥60＜60绩效等级优秀良好较差1、常规产粮大县主要指标解释资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。是否制定资金监管办法，奖励资金是否按政策规定用途3使用，是否存在违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，用于“政绩工程”、“形象工程”等问题。资金使用：常规产粮大县奖励资金在缓解县级财政困难后，是否优先支持粮食生产和产业发展方面支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。

6、县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政总支出的比重较上年是否下降。获奖县耕地保护情况：获奖县当年粮食作物耕地面积是否较上年减少。2、超级产粮大县主要指标解释资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。奖励资金支持粮油生产和产业发展项目是否明确，管理制度是否完善。资金使用：奖励资金是否全额用于扶持粮油生产和提高4粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面支出，特别是粮食危仓老库维修

7、补助支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政总支出的比重较上年是否下降。获奖县耕地保护情况：获奖县当年粮食作物耕地面积是否较上年减少。（三）评价方法。产粮大县奖励资金绩效评价采用定性与定量方法、规范研究与实地调研相结合的评价方式。各评价阶段具体采用方法包括审核资金支付凭证、检查资金使用方案