中国农村社区养老模式研究.pdf

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1、中国农村社区养老模式研究口张伟刘群群(中国农业大学人文学院，山东烟台264670)摘要：我国目前老龄化趋势日益凸显，传统的养老模式受到冲击。社区养老服务是在我国社会经济发展过程中产生的一种新型养老服务模式。在对海岸路社区进行调研的前提下，深受启发，结合自身农村生活经历，结合我国农村社区养老发展背罱、现状及存在的问题，提出相应的对策，以期能对我国农村发展社区养老事业有一点贡献。关键词：农村社区养老老龄化现状建议融．。1．前言1．1研究背景1．1．1人口老龄化加速在工qk化、城巾．化和现代化的快速进程中，人类迈进了所谓的“风险社会”。人U老龄化这一1廿

2、=界人口发展趋势，作为人类社会十大长期风险之首被提出。在未来几十年里，中国老年人u的增长将构成我国人口变动的最基本现象。人口老龄化已不仅仅是一个人口年龄结构的问题，也与社会经济发展彳r着密切的关系。探寻一种经济、合理、有效的养老方式，已成为我国应对人口老龄化挑战所必须面对的课题。lIJ1．1．2传统的家庭养老受到挑战社会进步和经济发展所带来的新现象、新问题也使传统的家庭养老模式面临着巨大的挑战。社会变荸的新趋势使得家庭养老也面临着诸多的危机和挑战。主要体现在人口与家庭结构的变化，具体体现在农村老年人口数量猛增，养老负担加重；计划生育政策带来的“四二

3、一”家庭模式：农村人口流动给农村老人赡养提出了新的

4、’uJ题。2．农村社区养老农村社区养老主要足指以农村社区为载体．以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、社会和个人多方面的力量．充分整合政府与社会的财力、物力和人力资源，为老年人的安老、养老提供力所能及的支持，使老人能在熟悉的环境里得到必要的救助和照料。农村社区养老足农村在政府无力实现全面的社会养老的情况F，依靠挖掘社区自身有限资源而建立起来。管理秘．2012年7月中旬刊的一种小范围的社会福利制度。1513．农村社区养老存在的问题3．1供需不平衡农村社区老年人需求主要包括同常生活照料，医疗l!牛服务

5、和精神慰藉一i个方面。而农村社区养老又存往着供给总量不足，服务质量偏低的特点，这就出现了农村社区养老供不应求，供需／fi平衡的现状。3．1．1农村社区养老服务供给资源配置不合理(1)政府的公共财政投入不足。受城乡_元结构的影响，公共物品的供给偏向城市，很多方断郜将农民排除在现代社会保障制度之外。(2)农村社区养老服务缺乏各方面专业人才。农村社区养老资金有限，没条件去聘用高素质的专业服务人员。同时，现有的医护人员还闪得不到学习培训，业务能力提高受到限制。1913．1．2农村社区养老服务制度供给存在缺陷(1)农村社Ⅸ养老服务的相关法律制度不完备。我闺农

6、村社区养老到}j前为止还没有过一部单独的法律规范。使在农村社区养老服务过程中就会出现无法町依、无章u丁循，缺乏农民信任的情况。(2)农村社区养老服务管理不完善。在大部分农村地区，对老年人生活极其重要的农村的养老保险制度基本处于停滞状态。监督管理机制薄弱．资金挪用严重。两3．3观念落后，对农村社区养老服务认识不到位观念的问题丰要来自社区职能管理部门和老年人本身两个方面：一方面是社区职能部门对农村社区养老服务的莺要性和迫切性认识4i足，冉加上自己的观念滞后和服务意识筹，使得农村社区养老服务工作得／fi剑重视。另一方面是老年人自身对农村社区服务的认识不高

7、，很多老年人对农村社区养老服务抱自．‘直怀疑的态度。4．发展农村社区养老服务的建议4．1加大农村社区养老服务的资源供给4．1．1加人农村社区养老服务的资金投入(1)政府作为社会保障责任的承担者，就必须在农村社Ⅸ养老服务中投入资金，这是4i可以免责。近砦年米，政府已经开始调整城乡_元经济结构，加人对农村的政策倾斜和资金投入。(2)鼓励非营利组织和社会捐赠的投入。伴随市场经济的发展，非营利组织和社会各界都会将获得了部分收益用于公益事qk的投入。我们可以将这部分资金纳入农村社区养老服务的范畴，不仅能够为农村社区养老提供资金保障还能够吸引更多的慈善人士。(

8、3)农村老年人自己的收入。近些年来许多地区都建立农村老年人高龄津贴以及养老金，加一卜f女的赡养费用和亲友馈赠，也u丁以维持基本的生活开销，甚至还有多余。这些收入虽然不多，但是叮以用于一些低收费服务的支付。⋯l4．1．2加强农村社区养老服务的人力资源的开发与管理(1)专职社T可以南村委或者社区基层组织推荐，由村内有声望的老年人或者党员干部来担任，这样能够增加与老年人沟通的便利性，能够史好为老年人提供需要的服务。(2)加强医护人员的人力资源管理与培训。充分发挥fff、县级JJ生机构的资源优势，有计划有条件的为农村社区医护人员的培训提供支持。派遣城市的医

9、疗护理专业人员、专家到农村挂职或兼职，以指导农村社区卫生上作。(3)发动社区内的居民充当志愿者。鼓励农村的有为青壮年充当自