浅析农村住宅小区市政工程造价的控制管理.pdf

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1、建设经济t弼宙豢商2013年4月【文章编号】1673—0038(2013)12-0326—02浅析农村住宅小区市政工程造价的控制管理兰胜民(武平县中山镇村镇规划建设管理站福建武平364300)摘要：农村住宅小区市政工程受其自身特性及其它客观因素影响，在造价控制管理方面普遍存在一些共性问题。本文结合此类工程的实施现状，从查找分析主要存在问题方面入手，积极寻求有效措施，以期提高农村住宅小区市政工程造价的控制管理水平。关键词：农村住宅小区；市政工程造价；控制管理引言随着城镇化和社会主义新农村建设的持续推进，我县农村住宅小区项目得到蓬勃发展。据统计，“十一五”期间，全

2、县17个乡(镇)共新增农村住宅小区95个，“十二五”期间预计将新增农村住宅小区120个，且单个小区的建设规模呈逐步扩大趋势。与此同时，为有效改善小区及周边区域的发展环境和人居环境，相关市政公用设施的配套建设也急需跟进。虽然农村住宅小区市政工程的投资需求较大，需要筹集大量的建设资金，但项目建成后，其间接产生的经济效益和社会效益是巨大的，特别是对于提高农村居民的生产生活质量、促进乡村环境的改善，具有不可替代的作用。1农村住宅小区市政工程造价控制管理概述农村住宅小区市政工程具有施工场地分散、周边环境复杂、工程内容多样、专业交叉作业、施工过程繁琐等特点。对于一些灾后重

3、建、重点项目拆迁安置和新农村建设示范小区，政府相关部门还会经常发出各项行政指令进行干预，上述因素都会直接或间接地影响到工程造价，控制管理稍不到位，都容易使工程建设投资总额超出最初设想或经批准的概(预)算。农村住宅小区的道路和排水、排污管道等市政设施建设工程属公益性项目，建成后也不能产生任何直接经济效益，基本上都要由政府部门或其相关经济组织投资建设，日益扩大的市政建设资金需求与有限的政府财政性资金支出之间的矛盾已非常突出。要确保工程资金支出能达到预期的目标要求，必须加强对小区市政工程造价的控制管理，争取以较少的投入得到较高的产出，充分发挥市政工程的社会经济效益和

4、财政性资金的使用效益。2市政工程造价控制管理主要存在问题2．1造价控制管理理念滞后现阶段，由于对全面、全过程造价控制管理内容的认识不到位，不少建设单位在市政项目实施过程中，对工程造价控制管理的定位还很不清晰，未真正把造价控制管理当作一项系统性、完整性工作。过程控制也往往只注重工程造价事后核算管理，即片面强调工程竣工决算审核把关，而忽视了事前、事中控制管理内容，明显缺乏对工程造价的动态控制，在管理方面留下了大的缺口。·326·2．2设计阶段造价控制不严由于历史沿袭及设计管理制度不完善等方面原因，人们往往忽视了市政工程建设项目设计阶段的造价控制管理，大部分设计单位

5、和设计人员也只重视设计工程技术方面内容，对设计的总体质量要求不高，导致工程设计的精度和深度明显不足。因设计内容不够完整，边施工边进行设计变更的现象时有发生，很不利于工程造价的控制管理。另外，限额设计在我国还未得到全面推行，对更改设计造成的各方面损失也缺乏相应的责任制约机制，这些都容易使工程投资造价大幅度增加。2．3工程计量签证管理不力市政工程不可预见因素较多，受施工现场条件、水文地质、周围环境影响较大，其造价构成中一般会包含有预算清单外项目，有些分部分项工程不可避免地需要通过现场计量签证来确认工程量，如表土清理、路基换填、抽水台班等。我国目前采取的是计量(监理

6、)与评价(结算)分离的工程监管模式，若施工单位受利益驱使，在工程计量或申请签证时弄虚作假、恶意欺诈，或者监理人员不负责任、滥做好人，甚至与施工单位相互勾结、合伙欺骗，都会使签证内容、工程量与实际不符。而结算审核人员因未参与或较少参与施工现场管理，对工程量的计算审核依据只能以施工图(或竣工图)和签证资料为主。工程的原始计量内容或工程量一旦被人为做假做大，必然会相应增加工程造价，不仅使建设单位利益受损，同时还会带来不良社会影响。2．4外界因素影响干预较大一些建设单位或其上级主管部门领导因为迫切希望在任职期内，能更好地体现市政工程建设业绩，常会不切实际地要求提高建设

7、标准，或不计投资成本，盲目要求加快工程形象进度，甚至直接干预工程造价管理，为提高施工单位的积极性，随意许诺给施工单位额外的利润或收益，人为地加大了工程造价控制管理工作难度。另外，与房建工程相比，市政工程的自身特性更为明显，其造价表现方式多元化，衡量标准尺度不一，工程造价具有一定的弹性空间，施工承包方在办理结算时借机高套定额、重复计价、高估冒算现象较为严重，对工程造价的确定影响较大。3市政工程造价控制管理的主要措施3．1推行动态管理。力求全面控制为适应市场经济体制要求，农村住宅小区市政工程造价必须2013年4月誓村宙蓑瞄建设经济推行动态管理。随着工程定额由量价合

8、一改为量价分离，以及相关取费标准、材料