公共部门战略.ppt

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1、第四章战略方法在公共组织的应用一、公共组织的战略需要本章讨论与公共和第三部门组织所处环境相适应的战略类型及应用。立法机关、上级机关以及指令组成了公共和第三部门组织的权威网络，组织必须响应这些权威网络的要求。因此，可以说，权威网络认定的需要就是公共和第三部门组织要面对的市场。像真正的市场一样，这些需要既可以是变化的，也可以是稳定的。对公共组织来说，对不断冒出的新需要作出回应的动机取代了组织间的竞争。2战略管理（一）公共组织面临的环境种类根据如下两个指标：1、社会对其反应的期望2、采取行动的压力的大小可以将公共组织所面临的环境划分为如下种类：3战略管理i骚动的动荡的平静的局部平静的环境类型低

2、（逃避）高(协作）高低采取行动的压力4战略管理（二）与公共部门环境相匹配的战略V战略的种类低（逃避）高（协作）外部回应度高低采取行动的压力支配者（一）（+）指导者共生者（一）流浪者（一）造势者（一）妥协者（+）（+）官僚适应者（+）高低5战略管理1、高行动性战略（1）支配者战略支配者采用的战略强调用行动应对快速出现的新需要，极少考虑对合法权威的回应。图左上方的象限属于这一类型支配者战略的动机是：自由选择行动并使行动与责任分开。例：电影定级6战略管理（2）指导者战略：在动荡的环境中，应尽力将支配者战略转变为指导者战略。如同所示，这一战略转变能增加对重要需求的回应度。指导者战略属于中等到高度行

3、动取向的战略，它对其行动承担中等的责任。例:地区卫生教育中心如果环境改变，要求组织为自己的行动负更多的责任，组织的战略就要向共生者战略转变。即向图中的对角线上方移动。通常来说。新的指令（如为组织增加新使命的立法）是表明组织需要进行转变的信号。7战略管理2、低行动性战略（1）造势者战略不采取行动的战略被称为造势者战略。采取这种战略的战略制定者研究每一个信号，以确定行动是否有充分的保障，并且不断公告将要采取的行动，但他们很少将这些行动付诸实践，主要是因为他们的工作已经被一大堆问题塞满了。这些战略不能给问题定性，有没有关于问题优先顺序的标准。许多第三部门组织采取了造势者战略。8战略管理（2）适应

4、者战略适应者战略中包涵了一些造势者战略的成分，不同的是，它为问题议程注入了更多的行动成分。行业协会通常采用这种战略，这类组织有特定的顾客。当组织能对外界需求作出适度回应，并且它面临的环境仍处于可预测状态时，组织的适应者战略将是一种有效的战略。当环境变得动荡时，组织需要采取妥协者战略，采取妥协者战略并向共生者战略转换的组织更有可能生存下去。9战略管理图中所显示的对角线反映了公共组织要获得成功所必需采用的移动方式。图左下侧的象限中，组织在一种没有议程的状态中运作。组织需要向对角线的上方移动，能更加主动的认识环境的需要，并作出合作性安排。（1）流浪者战略如果环境的要求很少，组织可以采取流浪者战略

5、。立法目标的不明确可能会使许多组织的使命很模糊，从而导致这类组织采用流浪者战略。组织内的人员无所事事，仅做一些表面工作以营造某种他们正在做工作的气氛。3、行动与回应度的结合10战略管理（2）官僚战略只为非常明确的需求采取适度行动的组织通常采取官僚战略。这种战略要求组织按照事先规定的流程和标准作出适度的回应。（3）妥协者当组织面临明显的行动需求时，必须要采取比官僚战略更为积极的战略。妥协者战略尝试着将面临的需要和需要采取的行动按优先顺序排列。妥协者战略需要应对动荡环境中的好几个局部领域，每一个局部领域都有一些利益相关者，，但组织的资金不一定能够满足所有领域的全部需要。11战略管理妥协者战略通

6、常比官僚战略要复杂得多，将各局部领域的需要与组织要做出的回应（如服务项目）相匹配，构成了组织战略的主要内容。当新的需要以更快的速度出现，使得重新分配资源变得不可能时，则要采取共生者战略。（4）共生者战略所有战略中最主动的一类叫共生者战略。如果环境处于动荡状态，而且各种需要变化迅速，必须合作才能对形势作出回应，就需要采取共生者战略12战略管理共生者战略要求组织关系能够跨越传统权威界限，建立复杂的组织结构。这可能会出现两种结果：一部分组织将自己的部分功能转与其他组织；一部分组织将部分服务外包而自己只承担协调的角色。共生者战略与企业中的探矿者战略相似，它对变化的需要作出回应，这一点就像顾客的偏好

7、迅速改变，从而形成了企业所面临的不断变化的市场。13战略管理二、公共部门战略管理的三角模型哈佛大学肯尼迪政府学院的马克·莫尔教授在此领域进行了开创性的、卓有成效的研究工作。他在所着的《创造公共价值：政府战略管理》一书中，提出了政府战略管理三角分析模型（下文简称三角模型），这一模型的提出为政府管理者提供了新的管理思路与分析框架.14战略管理该模型确立了政府战略管理的核心目标-创造公共价值，分析了政府战略管理三大基本要素-使