公共部门战略管理 (3).ppt

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1、公共部门战略管理主讲：才秀江引言——什么是战略管理？其研究意义何在？个人：忙要忙得有意义，忙要忙到点子上。防止“我工作太忙而没时间思考”，或者“我思考太多而没时间工作”，促进自我成长。组织：明确使命与目标，把握环境机会与威胁，认清自身优势与弱点，保持方向感与灵活性。保证个人自由与组织公平，真正实现“满意”。社会：明确共同价值准则，建设良好制度环境，确保生态良性循环，维护社会商圈和谐进化，促使整个社会持续发展。2战略管理战略管理TheArt&PracticeofStrategicManagement任何行为都要有战略。

2、以鹰策略和鸽子战略为例，它们各自独立不能成为宜斯战略（ESS-evolutionarilystablestrategy）。只有它们以一定的比率共存，才能形成宜斯战略。——E.Wilson：《社会生态学》，1975。第一章导论：公共部门战略管理的兴起4战略管理——公共部门管理已经进入了公共战略管理时代5战略管理介绍介绍经验去！随着公私部门不断的重组、合并、民营化以及政府直接干预的减少,公共部门将转变角色,将战略管理引入公共部门,更多地把注意力集中于组织未来的使命,将更加注重整体战略目标及其实施。也就是说,公共部门将不仅

3、努力预防问题,还预料未来,并运用预见进行治理。6战略管理——全球管理发展趋势“战略”一词源于军事,原指克敌制胜的良策,即对战争全局的策划和指导。二战后,战略开始运用于工商管理领域。20世纪60至70年代,西方学者主要强调组织中战略计划的必要性和重要性70年代以后,人们开始在企业管理中引入了“战略管理”的概念。7战略管理随着社会的迅速变化、信息和科技的迅猛发展、全球竞争的日益激烈和顾客要求的多样化,组织普遍面临着越来越不确定的环境,这就迫切需要根据组织的内外环境,制定宏观的、长远的规划并卓有成效地实施这些规划。于是,战

4、略管理的思想和方法得到了广泛的运用,逐渐成为企业管理的主要内容。8战略管理战略管理引起公共部门的重视始于20世纪80年代。9战略管理自20世纪60年代末70年代初起,西方国家普遍地进入了经济的“滞胀”时期,经济的衰退导致了政府的财政危机和信任危机,而传统的公共行政学无力解决政府面临的严重的社会、政治和经济问题。因此,为了提高政府的行为能力,增强人们对政府效能的信心,公共部门亟须采用新的管理技术和方法以摆脱困境。10战略管理新公共管理运动在这样的背景下兴起了,而战略管理正是新公共管理的一个重要组成部分。公共部门的战略管

5、理力图克服传统公共行政的局限性“,它试图通过对公共部门内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注,以提高公共部门实现其使命的内在能力。11战略管理新时期研究公共部门战略管理能力的理论价值：(一)摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管理整合起来(二)突破传统公共行政学仅仅重视中低层管理的弊端,将公共部门高层管理与中低层管理融合起来(三)超越传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的局限,将内部管理与外部环境联系起来12战略管理(一)摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管理整合起来传统的公共行政学遵从威尔逊和古德

6、诺开辟的范式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。威尔逊在《行政学研究》中指出:“政治是在‘重大且带普遍性的事项’方面的国家活动,而行政管理则是‘国家在个别和细微事项’方面的活动”;“行政管理置身于政治特有的范围之外,行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。”13战略管理古德诺则更明确地指出,“在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。在所有的国家中也都存在分立的机关,每个分立的机关都用它们的大部

7、分时间行使着两种功能中的一种,分别是政治与行政”[14战略管理研究公共部门的战略管理为政治与行政的整合提供了催化剂。公共部门的战略管理将管理看做一个全面的过程,它要求公共部门的工作人员系统考虑组织的长期目标和未来远景,将组织的使命、价值、目标相结合,将战略制定与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起来,强调过程和结果的统一。它克服了传统公共行政被动消极地执行命令的弊端,关注行政的政治性,强调行政在战略制定上的优势和重要性,将政治和行政看做必然联系的环节。15战略管理传统的公共部门按照韦伯式官僚制组织的特点来建构,强调层级

8、节制的等级秩序,管理幅度和管理层次是组织结构的支柱。公共部门战略管理强调组织所有成员对于组织目标、使命和愿景的参与,强调高层和中低层之间的沟通和整合。(二)突破传统公共行政学仅仅重视中低层管理的弊端,将公共部门高层管理与中低层管理融合起来16战略管理(三)超越传统公共行政学仅仅重视内部科层组织的局限,将内部管理与外部环境联系起来传统的公共行政学