公共经济学案例.doc

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1、.我国第一个跨省域生态补偿试点方案一、案例介绍新安江景美、水美，可是如果没有到位的补偿机制，这样的美景能延续多久？背景发源于安徽黄山市境内的新安江流域总面积达到11674平方千米，流入邻省浙江后，汇成著名的千岛湖，是我国长三角地区重要的战略备用水源，上下游该如何履行好保护和治理的责任一直是困扰两地政府的问题。多年来为了保护新安江流域生态环境，上游黄山市累计舍弃了40多个投资额达40亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、水泥等污染严重的企业，以旅游业等第三产业为主，与下游地区的浙江相比，工业化、城镇化进程延缓。也就是说上游为了

2、生态环境，在产业发展上做了牺牲，下游浙江从中受益后应对上游区域进行适当补偿。即政府间通过财政转移支付，对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的地区给予的经济补偿。启动2011年4月13日，安徽省黄山市新安江流域综合治理工作领导组召开第一次会议。这次会议标志着新安江流域生态补偿机制试点工作正式启动，对全面推进新安江流域综合治理具有里程碑意义。Word资料.会议审议并原则通过了《市委市政府关于加快新安江流域综合治理的实施意见》、《2011年新安江流域生态补偿机制试点工作实施意见》。黄山市委书记、市人大常委会主任王福宏主持会

3、议并作重要讲话。市委副书记、市长宋国权，市政协主席张开南，市委副书记程迎峰，市人大常委会副主任范典明，市委常委、常务副市长万以学，副市长舒志民、黄林沐出席会议。王福宏指出，保护新安江是中央和省委、省政府的要求，也是我们黄山人义不容辞的责任；新安江流域综合治理是系统工程，也是民生工程；实施好这一工程是政治任务，也是战略任务。此次会议是正式启动新安江生态补偿机制试点的全面动员会，是试点工作批准实施后新安江流域新一轮高水准保护、治理、利用的战略部署会，也是今年新安江流域综合治理工作的强力推进会。这次会议必将对新安江及下游千岛湖的保护、

4、对沿岸经济社会发展和群众致富、对加快现代国际旅游城市建设产生重大而深远的影响。王福宏强调，随着新安江流域综合治理进入实质阶段和补偿机制试点工作的正式启动，我们的思维方式、发展方式、工作方式以及沿江群众的生产、生活方式都要发生相应变化，工业、农业、旅游业的结构调整、转型升级也迫在眉睫。因此，我们要坚持保护第一，在保护中利用、在保护中发展。一要把握难得机遇，机遇必须紧紧抓住而不能丧失。要主动作为，最大程度地把战略机遇转化为现实成效，更好地推进新安江保护、治理与利用。二要明确目标任务，任务必须清晰具体而不能虚化含糊。总体目标就是坚持“

5、用好机遇、严格保护、科学规划、加快治理、永续利用、富裕百姓”Word资料.方针，努力实现保护、发展、惠民三大具体目标。其中，保护目标就是要确保水质标准达到相关规定要求，发展目标就是要促进产业转型升级和经济社会生态协调发展，惠民目标就是要改善沿岸群众生产生活条件并加快群众致富步伐；战略任务就是从今年开始用3年或者更长一点时间，抓好500多个总投资约400亿元的项目，包括防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、村镇整治、航道航运、交通设施建设、产业结构调整、旅游开发、土地开发利用、生态移民、环保能力提升等十二个方面。今年要启动

6、并着力抓好8个方面、18项试点工作，以及新安江延伸段开发、月潭水利枢纽、农业综合开发、水土保持等项目。三要强化项目支撑，项目必须实实在在而不能大而化之。新安江治理能不能取得实效，关键要靠项目支撑、拿项目说话。项目要排好、排实、排准，形成梯次推进的格局。尤其是今年展开的项目必须排具体，包括哪些项目、投资多少、谁来抓、什么时候干好、干好干坏有什么奖惩等，都要逐项细化、逐一落实。四要加强协调配合，工作必须齐心协力而不能各自为战。新安江流域综合治理是一个系统工程，涉及多个方面、多个部门、多个领域，规划上要统一，机制上要协调，工作上要衔接

7、，时间节点上要对接好。五要狠抓工作落实，干好干成任何事情关键都在于落实。要在深化认识、强化领导、细化责任，硬化考核、实化机制、加强宣传上下功夫，确保每一项工作落到实处。王福宏还就《意见》修改、机构设立、资金使用、项目优化、方案制定等具体工作提出要求。执行2012年1月底，在安徽、浙江两省交界处的新安江水面上，安徽黄山市和浙江淳安县环境监测站的工作人员进行了首次联合取水监测。据了解，以后皖浙两省都将根据这一断面的平均水质监测数据，来决定由谁来支付给对方生态补偿金。Word资料.二、思考题1.结合案例，用外部性理论分析为什么上游黄山

8、市累计舍弃了40多个投资额达40亿元的污染企业入驻？2.如何从经济学的角度定义生态补偿机制？有什么重要意义？3.市场失灵后，政府如何进行矫正？三、案例分析所谓负外部效应的实质就是社会边际成本大于私人边际成本。所谓私人边际成本（MPC）就是指由行动者或决策者自己承